定安新世纪装配式建筑产业基地（一期） 可行性研究报告

第一章总论

１．１项目背景

１．１．１　项目名称

定安新世纪装配式建筑产业基地（一期）

１．１．２　建设单位

定安新世纪建筑工业有限公司（该公司为海南新世纪建设投资有限公司全资子公司）

１．２　可行性研究报告编制概况

１．２．１　编制单位

本可行性研究报告由海南方能投资顾问有限公司编制，海南方能投资顾问有限公司是经海南省工商行政管理局注册登记的有限责任公司，属社会中介组织和技术咨询服务机构，遵循“独立、公正、科学”的原则，为社会各界提供项目全程策划咨询；编制项目建议书及可行性研究报告；工程设计及技术、经济咨询；企业管理咨询及经济活动的可行性分析、研究；市场调查、论证等技术咨询服务工作。

１．２．２　可行性研究报告编制依据

（１）《投资项目可行性研究指南》；

（２）《定安县城市总体规划修编》（２００５－２０２０）；

（３）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发［２０１６］６　号）；

（４）《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国

办发［２０１６］７１　号）；

（５）《建筑产业现代化发展纲要》；

（６）《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［２０１７］１９号文）；

（７）《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（８）《海南省关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》（琼府办［２０１６］４８号）；

（９）《中共海南省委　海南省人民政府关于加强城镇规划建设管　理工作的实施意见》（琼发〔２０１６〕２３　号）；

（１０）海南省人民政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔２０１７〕１００　号）；

（１１）《建设项目经济评价方法与参数》第三版；

（１２）国家、部委、省颁发的设计规范、标准和定额；

（１３）委托方提供的相关资料。

１．２．３　项目提出的理由

２０１６　年２月６　　日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配，建设国家级装配式建筑生产基地。２０１６　年９　月１４　　日李克强总理主持召开国务院常务会议时强调“按照推进供给侧结构性改革和新型城镇化要求，发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有节能环保、提高建筑安全水平、化解过剩产能等一举多得之效。会议决定，以京津冀、长三

角、珠三角城市群和常住人口超过３００　万的其他城市为重点，提高装配式建筑占新建建筑的比例。一要适应市场需求，完善装配式建筑标准规范，推进集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修，　促进建造方式现代化。二要健全与装配式建筑相适应的发包、施工、验收等制度，强化全过程监管，确保工程质量安全。三要加大人才培养，将发展装配式建筑列入城市规划建设考核指标，鼓励各地出台规划、财税、用地、设施配套等支持政策。用适用、经济、安全、绿色、美观的装配式建筑提升群众生活品质”。

２０１７　年２　月２１　　日国务院办公厅颁布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。力争用１０　年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到３０％。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。

为切实落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发［２０１６］７１　号）和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健　康发展的意见》（国办发［２０１７］１９　号），全面推进装配式建筑发展，住房和城乡建设部制定了《“十三五”装配式建筑行动方案》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》，其中《“十三五”装配式建筑行动方案》明确指出“到２０２０　年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到１５％以上，其中重点推进地区达到２０％以上，积极推进地区达到１５％以上，鼓励推进地区达到１０％　　以上。鼓励各地制定更高的发展目标。建立健全装配式建筑政策体系、

规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系，形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业，形成装配式建筑专业化队伍，全面提升装配式建筑质量、效益和品质，实现装配式建筑全面发展。到２０２０　年，培育５０　个以上装配式建筑示范城市，２００　个以上装配式建筑产业基地，５００　个以上装配式建筑示范工程，建设３０　个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引　领和带动作用”。

海南省人民政府于２０１６　年颁布《海南省关于促进建筑产业现代　　化发展的指导意见》（琼府办［２０１６］４８号），并明确指出“十三五”期间，逐步形成适应我省建筑产业现代化的技术体系、标准体系、政策体系和工程项目监管体系等体系框架。建成１－２　家国家建筑产业现代化基地，培育２－３　家部品构件生产的龙头企业，鼓励海南省建工企业、设计企业向建筑产业现代化发展转型，建立建筑产业现代化技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。海口市和三亚市争取创建国家建筑产业现代化试点城市。从２０１６　年起，有序推进试　　点项目建设，选择有条件的保障性住房、政府投资项目和有意愿的社会投资项目等优先试点。全省建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高２－３　个百分点；到２０２０　年，全省采用建筑产业现代化方式建造的新建建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到１０％，全省新开工单体建筑预制率（墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重）不低于２０％，全省新建住宅项目中成品住房供应比例应达到２５％以上。

２０１７　年为深入贯彻中央城市工作会议和海南省城镇工作会议精神，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的

若干意见》（中发〔２０１６〕６　号）、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔２０１６〕７１号）、《中共海南省委海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》（琼发〔２０１６〕２３号）以及省第七次党代会精神，海南省人民政府提出《关于大力发展装配式建筑的实施意见》。《实施意见》以“按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用的发展方向，以提升城市建筑水平为目的，积极推进以绿色建筑为主要内容的绿色城市建设发展。采取大力培育装配式建筑产业基地、发展建筑领域绿色供应链、推进建筑技术创新、深化建设管理体制改革等综合措施，推动建造方式的根本转变，促进建筑业转型升级和可持续发展”为指导思想，并确定发展目标。具体目标如下：

“全省统筹推进，鼓励各市县政府根据本市县情况制定更高的发展目标。从２０１８　年起，省政府每年对各市县装配式建筑发展工作提　出要求，要求一定规模的新建建筑采用装配式外墙板、内墙板、叠合楼板、楼梯、阳台板等一定类别的部品部件，将推进装配式建造方式与工程招标投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案相结合。

２０１８　年，选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行装配式建筑试点示范。面向全国积极主动引进在装配式建筑领域有实践经验的设计企业、施工企业和科研团队，在全省全面推进技术能力、生产能力和示范项目建设，建立装配式建筑关键技术审核把关机制，引进国内建筑业权威科研机构联合组建海南装配式建筑技术审核、实验检测工程技术中心，全面开展包括积极引进国内装配式建筑部品部件生产项目，引进和培养相关工程技术人员、管理人员以及关键岗位的

产业工人，有针对性地开展大规模、多层次的技术业务培训等系列能力建设工作，培养一批熟悉装配式建筑和建筑信息模型（ＢＩＭ）技术的人才队伍。

２０１８　年，政府投资的机关办公、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。

从２０１９　年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，海口、三亚等城市要争取创建国家装配式建筑示范城市。建立符合海南地方特点的装配式建筑技术、标准、质量和计价体系。自主创新能力增强，形成一批具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、技术力量雄厚的研发中心、特色鲜明的产业基地。

到２０２０　年，政府投资的新建公共建筑以及社会投资的总建筑面　积１０万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积３万平方米以上或单体建筑面积２万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。

到２０２２　年，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进　行建造。”

为落实国家、海南省大力推广装配式建筑的指导思想，海南新世纪建设投资有限公司拟根据市场需求建设一个装配绿色产业基地，为海南省装配式产业提供产能及技术支持。

１．３项目概况

１．３．１　拟建地点

海南省定安县新竹镇建筑产业基地区域内（海屯高速新竹出口内进２００　米，距离海口３８公里）。

１．３．２　项目建设性质

新建

１．３．３　项目建规模及内容

本项目用地面积为１５２９５６．９４ｍ２，建筑面积为５２３６９．２０ｍ２　。根据项目平面布局拟将整个厂区打造成为６　个中心（包括成套住宅部品部件制造中心、物流运输中心、安装和运维中心、原材料堆放中心、成品半成品堆放中心、办公会议中心总共六大中心）。

主要建设１　栋ＰＣ　厂、办公楼。

工业ＰＣ　厂房为地上１　层建筑面积为４２４０８．００ｍ２，办公楼为地上５　层建筑面积为９９６１．２０ｍ２，建设堆积场地１３６８０．０８ｍ２。

配套建设相应的室外给排水、电气、消防、道路、停车位、绿化等基础设施工程。

１．３．４　主要经济技术指标表

表１－１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主要经济技术指标表

１．３．５　主要建设条件

项目建设地点周边道路、供水、供电、给排水、交通、通信网络等基础设施工程均能满足施工需求，地质条件等均适宜项目的建设。

１．３．６　项目总投资及资金筹措

（１）项目总投资

项目总投资估算为３５０５６．０３　万元。其中：工程费用为２３３２６．８７　　万元；工程建设其他费用为７９８５．４３万元；基本预备费为３１３１．２３万元；建设期利息为６１２．５０　万元。

（２）资金筹措

项目总投资估算为３５０５６．０３万元，项目建设资金通过自筹、合作开发等多渠道解决。

定安新世纪建筑工业有限公司为海南新世纪建设投资有限公司　全资子公司，自筹资金主要来源为海南新世纪建设投资有限公司现有盈余及定安新世纪建筑工业有限公司股东注资。海南新世纪建设投资有限公司依托海南新世纪建设集团的资源优势，是全国最早开展工程项目管理和全过程工程咨询服务的单位之一，公司于２００１年成立，　具有海南资源优势。经过十几年的发展，公司已具备雄厚的技术和经济实力，具有近１２００项工程房屋工程和市政工程建设的项目管理经验，管理的项目建筑面积约２０００　万平方米，投资总额约６００　亿元人　民币，为产业基地建设提供全过程一体化管理服务。

１．３．７　财务评价指标

表１－２　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财务评价指标一览表

１．４问题与建议

１．４．１问题

（１）海南省是雨水和台风多发地区，台风、雨季将影响工程施工，使工期延长，成本提高。

（２）项目建设场地高差较大，土方工程量较大，需做好填挖方平衡。

（３）项目建设规模、投资较大，需要大量的资金启动和周转，建设单位需加快落实项目建设资金，多方筹措项目资金，确保项目建设的顺利完成。

（４）项目用地周边正处于规划开发建设期间，项目用地周边基础设施建设有待进一步完善，在一定程度上影响本项目的建设和运营。

１．４．２建议

（１）建立完善的组织机构，严格按照工程建设程序，确保工程质量。项目实施后，要对项目进度进行定期检查，对出现的问题要求限期整改。项目竣工后，组织有关具有资质的技术部门对工程进行竣工验收。

（２）建议建设单位选择有实力、价格低、质量过硬的施工单位进行土石方及工程施工，以保证工程质量和节省项目投资。

（３）为了取得较佳经济效益，应认真做好项目品牌的打造工作，特别是要加强在电视、报纸等传媒的广告的宣传力度，将项目作为地区精品推向国内外市场。

（４）建议建设单位抓紧时间立项、建设。同时，建议项目所在地政府各相关职能部门对本项目给予大力支持与帮助，促成项目早日上马，早日竣工，早见成效。

第二章项目提出背景及建设必要性

２．１　项目提出背景

２．１．１　装配式建筑产业背景

所谓住宅产业化，就是采用社会化大生产的方式进行住宅生产和经营的组织形式。通过住宅的标准化、构件生产工厂化、住宅部品集成化、现场施工装配化、装修一体化、生产经营社会化，实现由“现场施工”到“现场组装”的变革，从而提高建筑质量、生产效率及使用寿命，并降低建设成本、能耗及污染，形成新型建筑产业的可持续发展。

２０　世纪５０　年代，欧洲一些国家掀起住宅工业化高潮，６０　年代遍及欧洲各国，并扩展到美国、加拿大、日本等经济发达国家。欧美与日本市场都经历数量和质量的转变过程，发展规模以及行业集中度都已达到较高水平。目前，国外办公楼、商店、实验室、工业厂房、学校、幼儿园、疗养院、医院、旅游别墅、汽车旅馆、酒店、餐厅以及大量的民用住宅等都越来越多地采用装配式建筑。

随着中国经济快速持续增长，城市人口不断增长，人们对住宅的需求量也越来越大，传统的建筑方式由于施工速度慢、工期长、高污染、高浪费等许多弊端，已经不能适应社会发展的需求。据统计数据显示，中国城市住宅建设用地占其他建设用地的将近３０％，住宅建设消耗的水资源占水资源消耗总量的３２％，１　平方米的房屋释放二氧化碳约０．８吨。可以看出，中国传统住宅建设，是以资源的高消耗和碳的高排放为基础的。在当今“节能、低碳、绿色、环保”的大环境下，降低住宅建设过程中的各种资源消耗，减少二氧化碳的排放和对环境

的污染，逐步迈向绿色建筑，是建筑业必须进行的创新和突破。因此住宅产业已成为当前住宅发展的大方向。

现阶段，中国建筑工业化生产方式主要有３　种：预制混凝土装配式建筑（ＰＣ建筑）——以混凝土预制构件为主要构件，经装配、连接以及部分现浇而成的混凝土结构组合搭建起的建筑。

装配式建筑建设摆脱了传统的水、灰、砂、石，手工式的粗制劳动、湿作业现场生产，工厂生产不同住宅组成件和部品设备，在现场组装生产成品房屋。房屋部品是系列的、标准的，可以在生产流水线上生产，而房屋则可以是多样的、丰富的和多档次的，完全可以按照住户的要求，由建筑商推出可供选择的房屋类型，供住户选择。具体来说，装配式建筑由结构系统、楼面系统、墙面系统、屋面系统组成，每个系统由数个单元模块组成，单元模块在工厂制造完成，在施工现场只需要完成单元模块装配。装配式建筑可拆装、可移动，不破坏土地，实现了千百年来房屋的“不动产”属性到“动产”属性的转变，“房地产”的“房产”和“地产”的完全分离，依靠企业的创新能力　实现部品标准化和产品个性化的完美统一。装配式建筑的现场工期，是传统建筑模式的１０％—３０％。装配式建筑的质量更加精细，实现了传统建筑厘米级误差到工业化制造毫米级精度的转变，做到像“制造汽车一样建造房子”。

装配式建筑在节能减排方面具有显著优势。装配式建筑的结构体系和围护体系分开，其使用中的能耗主要由围护体系的保温隔热性能决定，因此可以根据不同气候条件选择不同传热系数的墙体材料和保温隔热措施（如内保温、外保温、夹芯式保温等），进而可以将能耗限制到较低的水平。目前，在装配式建筑比较普遍的欧盟国家，住宅

的实际年采暖能耗已普遍降低到８．７５公斤标煤／平方米的水平，相　当于中国６５％的节能标准。此外，由于装配式建筑自重轻，耗材少，特别是能耗水平很高的水泥用量比传统住宅大幅减少，其在建造环节（包括建材生产环节）的能耗也大幅下降。

装配式建筑所耗用的原材料回收利用率远高于传统住宅，有利于将住宅产业从传统的“资源一生产一消费一废弃物排放”的线性模式，转化为“资源一生产一消费一再生资源”循环模式，带动整个产业朝着节能、环保、经济、生活环境协调发展的方向迈进。

２．１．２　海南省装配式建筑发展历程

２０１６　年２　月２２　　日国务院出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》要求要因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑，力争用１０　年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑　　面积的比例达到３０％；２０１６　年３月５　　日政府工作报告提出要大力发　　展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量；２０１６年７月５日住建部出台《住房城乡建设部２０１６　年科学技术项目计划装配式建　　筑科技示范项目名单》并公布了２０１６　年科学技术项目建设装配式建筑科技示范项目名单；２０１６　年９　月１４　　日国务院召开国务院常务会议，提出要大力发展装配式建筑推动产业结构调整升级；２０１６　年９　月２７日国务院出台《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，对大力发展装配式建筑和钢结构重点区域、未来装配式建筑占比新建筑目标、重点发展城市进行了明确。

海南省自２０１３　年开始，海建集团对国内装配式建筑发展状况进　行调研、编制设立公司的可研报告，于２０１４　年５月成立海南省第一家装配式建筑产业化公司，于２０１６　年初正式投产，并于２０１６　年１０

月开始在海建建筑工业化项目上安装预制构件，标志着海南省第一栋装配式建筑完成。

目前海南全省装配式建筑企业不多，在建及已完成装配式建筑项目数量也不多，已建成的项目有海南现代建筑部品有限公司的建筑工业化项目，在建项目有老城标准厂房公司旗下的标准厂房项目、海建房地产公司的灵山家园住宅小区等项目。

海南是祖国在南海上的一颗明珠，国际旅游岛的称号也得益于绿水青山、鸟语花香的天然环境，因此我们必须守护好这颗明珠。传统建筑施工污染大、噪声大，而装配式建筑在施工过程中对环境污染小，不对自然环境产生破坏，非常适合海南地区发展。从国家大方向和环保方面考虑，海南装配式建筑市场的前景很好。同时，由于装配式建筑技术成熟，应用广泛，抗震抗风抗渗性能好，这些都是装配式建筑在海南“生根发展”的天然优势。

目前，装配式建筑在海南仍处于发展的初始阶段，市场接受需要过程，因此存在项目少总量小的情况。而装配式建筑在纯商业地产项目中难渗透，最重要的原因还是现阶段装配式建筑比传统建筑工程造价略高，开发成本上涨。同时，海南省装配式建筑优惠政策并未及时跟进，导致了装配式建筑在我省发展缓慢。但是这一状况很快得到改变，《海口市人民政府关于推进装配式建筑发展实现建筑产业现代化的实施意见》（海府［２０１７］８６　号）已于２０１７　年８　月底出台，政策在用地保障、税收、财政补贴、容积率等方面都给了企业较大鼓励，特别是房地产开发企业，财政补贴及容积率奖励都充分给予他们采用装配式建筑的动力。这一政策的出台表明政府也在积极引导企业的发展

方向，使得企业能快速步入装配式建筑的发展“快班车”。

未来海南省装配式建筑将朝着工业化、智能化的方向发展。现在在做装配式建筑时，已采用了大量的ＩＴ　技术，比如设计施工阶段，

我们采用了ＢＩＭ、ＶＲ、无人机、视频监控等技术，特别是ＢＩＭ　技术，它除了模拟建筑物以外，还可以进行前期建筑的各专业的计算、模拟施工、工程算量、碰撞模拟，这些都可以很好地辅助装配式建筑建造。同时，结合各种建筑特点，可以开发出更多地适用不同客户、不同需求的建筑。

海南省近期需要建设７　个装配式建筑生产基地，解决海南的市场供应。在海口东部、海口西部、定安、万宁、儋州、东方、三亚等地建厂，即可覆盖全省；而未来装配式建筑应以构件生产工厂为基地，发展ＥＰＣ总承包模式。根据测算数据显示，一个投资３　亿的构件生产工厂，可带动５０　亿的工程总承包项目，未来全部工厂建成，可带动建筑业产值增长５００　亿元以上。

本项目正是在这种背景下提出来的。

２．２　项目建设的必要性

２．２．１　项目建设符合国家，有利于建筑产业现代化

建筑产业现代化是以标准化设计、工厂化生产、装配式施工、信息化管理为主要特征，整合设计、生产、施工等产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。发展建筑产业现代化是建筑生产方式从粗放型生产向集约型生产的根本转变，是衡量一个地区建筑业发展水平的重要标志，是建筑

业转型升级的必由之路。

推进住宅产业现代化，提高住宅品质，是建设领域贯彻落实科学发展观，建设省地节能环保型住宅的重要内容，也是住宅建设发展的必然趋势，对于促进建设领域节能减排，推动产业结构转换升级、供给侧改革和经济发展方式转变，实现住宅建设可持续发展，建设文明、和谐、宜居的城市发展目标具有重要意义。

２．２．２　项目建设有利于优化海南省建筑产业结构调整

本项目建设将为海南省工业结构完善调整带来多重积极影响。一方面可以培育绿色建筑产业基地，使新型建材工业与传统工业在高科技基础上形成对接和结合，是一项影响广泛的多赢工程。另一方面发展装配式集成房产业，将在一定程度上带动地区建筑材料革命，对于加快城市建设步伐，提高城市建筑质量水平，营造丰富多彩的城市建筑风格都具有十分积极的作用。

２．２．３　项目的建设有利于扩大就业空间

本项目是一个具有技术密集型的新兴的高科技绿色建筑生产企业，不仅可以形成新的产业增长点，而且还可以创造就业机会，项目测算新增技术工人约９００　人。因此，从缓解县域就业压力，提高少数民族地区居民收入，增强地方财政和税收、维护社会稳定等综合社会效益考虑，项目实施非常必要，符合当前国家和海南省建筑产业发展战略。

综上所述，项目的建设是必要的。

第三章市场分析及预测

３．１国家及地方政策支持

３．１．１国家政策支持

《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出保障措施：

加强组织领导。各地区要因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务，建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落到实处。各有关部门要加大指导、协调和支持力度，将发展装配式建筑作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要工作，列入城市规划建设管理工作监督考核指标体系，定期通报考核结果。（十三）加大政策支持。建立健全装配式建筑相关法律法规体系。结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式建筑的支持力度。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“走出去”。在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中增加装配式建筑方面的指标要求。

强化队伍建设。大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程，推动

装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。加大职业技能培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。加强国际交流合作，积极引进海外专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。

做好宣传引导。通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围，促进装配式建筑相关产业和市场发展。

２０１７　年３月，住房和城乡建设部出台《“十三五”装配式建筑行动方案》，确定到２０２０　年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达　到１５％以上，其中重点推进地区达到２０％以上，积极推进地区达到１５％以上，鼓励推进地区达到１０％以上。

鼓励各地制定更高的发展目标。建立健全装配式建筑政策体系、规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系，形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业，形成装配式建筑专业化队伍，全面提升装配式建筑质量、效益和品质，实现装配式建筑全面发展。

到２０２０　年，培育５０　个以上装配式建筑示范城市，２００　个以上装配式建筑产业基地，５００　个以上装配式建筑示范工程，建设３０　个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引领和带动作用。

《“十三五”装配式建筑行动方案》从编制发展规划、健全标准体系、完善技术标准、提高设计能力、增强产业配套能力、推行工程总承包、推进建筑全装修、促进绿色发展、提高工程质量安全、培

育产业队伍等十个方面提出主要任务，并明确了落实支持政策、创新工程管理制度、建立统计上报制度、强化考核监督和加强宣传等保障措施。

与《“十三五”装配式建筑行动方案》同时发布的还有《装配式建筑示范城市管理办法》和《装配式建筑产业基地管理办法》，两个文件分别规定了装配式建筑示范城市和产业基地的申报程序、申报条件和管理、监管等方面的要求。１１　月，在各省级住房城乡建设主管部门评审推荐的基础上，住房和城乡建设部组织专家进行复核，对复核通过的城市和企业给予确认，首批公布了３０　个装配式建筑示范城市和１９５　个装配式建筑产业基地。

按照该文件要求，大部分省、市、地区出台了发展装配式建筑的相关文件，明确各地方的发展目标、主要任务、鼓励政策、保障措施等。

３．１．２　海南省政策支持

《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔２０１７〕１００号）提出：

强化用地保障。省国土资源部门应督促、指导各市县国土资源主管部门将装配式建筑专项规划的有关内容或发展装配式建筑等建设要求列入土地出让公告，并在土地出让合同或土地划拨决定书中予以载明。各市县政府要根据市县总体规划、城镇和乡村规划以及装配式建筑发展目标任务，结合“多规合一”在空间和产业的统筹布局安排，在建设用地计划中，重点支持装配式建筑部品部件生产企业和示范基地（园区）建设用地。各市县政府要做好装配式建筑有关项目的用地保障，确保项目顺利实施。

加强财政支持。为推进装配式建筑发展，省财政及各市县政府要加大对装配式建筑资金支持力度，将推广装配式建筑和开展装配式建筑的重大技术攻关、专项课题研究和人员培训等能力建设资金列入年度财政预算优先予以保障。

加大金融支持。鼓励金融机构对部品部件生产企业、生产基地和装配式建筑开发项目给予综合金融支持，对购买装配式商品住房的、农民自建房采用装配式建造的，优先给予信贷支持。使用住房公积金贷款的，优先放贷。

实施税费优惠。鼓励和支持企业、高等院校、研发机构研究开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。强化科技创新扶持。将装配式建筑关键技术研究纳入海南省重点研发计划科技支撑重点项目，在同等条件下优先支持。开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备发生的研究开发费用，按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。鼓励符合条件的企业积极申报高新技术企业和海南省技术先进型服务企业，按规定享受相应的财政补助或税收优惠政策。对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以２％费率计取。

推行工程总承包。装配式建筑项目原则上应采用工程总承包模式，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其它专业业务。政府投资（含使用国有资金）的依法必须进行招标的装配式建筑项目，应当公开招标，但技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，可以采用邀请招标方式。需要采用不可替代的专利或专有技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国

招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标。

优化审批服务。对满足装配式建筑要求的商品房项目，八层以上房屋施工进度达到三分之二以上楼层即可向当地房地产主管部门办理预售登记，领取《商品房预售许可证》。在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。十层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收。

支持培育专业化的物流企业，实施部品部件的统一配送，减少中间环节，降低成本。各市县公安、交通运输部门对运输预制混凝土构件及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，在物流运输、交通通畅方面予以支持。

将装配式建筑项目列为设计、施工和监理等企业诚信评价的重要内容，并与招投标、评奖评先、工程担保等挂钩，给予从事装配式建筑业绩优良的相关企业优先承担工程项目、参与工程奖项评选等支持。

鼓励项目应用。为鼓励社会项目积极采用装配式建筑，到２０２０年底前，按装配式方式建造的商品房项目，且满足国家装配式建筑认定标准的，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按一定比例（不超过规划地上建筑面积的３％）不计入容积率核算，具体由市县住房城乡建设部门会同规划部门共同制定。

３．２　海南省经济发展概况

近几年，海南省各族人民在海南省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经济工作方针，坚定不移地推动以创新引领、发展十二个重点产业为主导的供给侧结构性改革，促进国民经济持续快速发展。

２０１５　年以来，面对宏观经济下行压力加大的严峻考验，全省上下在省委、省政府正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧抓国家　“一带一路”战略、南海开发战略、省域“多规合一”试点等重大机遇，重点发展十二个产业，狠抓“投资项目百日大会战”，推进基础设施“五网”、六类产业园区、百个特色产业小镇等建设，全面开展海岸线整治、打击违建、水污染治理和城乡环境整治等各项社会治理工作，全省经济运行“稳中有进、稳中向好”，国际旅游岛建设迈出新步伐。