第一章 总 论

1.1项目概况

1、项目名称：建筑垃圾再利用年处理20万吨机制砂项目

    2、项目建设性质：新建

3、项目建设单位：儋州XX实业有限公司

4、项目建设单位概况：

儋州XX实业有限公司成立于2017年，公司总部位于儋州市，注册资本为3000万人民币，发展至今已有5年的历史。公司目前主要经营农业综合开发，机制砂加工销售，水泥、矿粉、粉煤灰、砂、石、建筑材料的销售，装饰装修工程，水电安装工程。公司自成立以来一直坚持以“高效率、高标准、严要求”来规范自身，一贯秉持着“质量求生存、服务求发展”的经营理念为客户提供优质化、标准化、行业化的服务，力求每一位客户都能满意。

1.2 项目拟建地址

项目是新建项目，拟选址位于海南省儋州市白马井镇英丰村委会和雷老村八宝山旁。

1.3可行性研究的目的

    本可行性研究报告对该机制砂生产线项目所涉及的主要问题，例如：行业现状、市场竞争力、发展前景、建设条件、选址方案和原则、建设方案、环境保护、劳动保护安全及消防、项目节能等多个方面进行较为详细的调查研究。通过分析比较方案，并对项目建成后可能取得的技术经济效果进行预测，从而为投资决策提供可靠的依据，也是该机制砂生产线项目进行下一步环境评价及工程设计的基础文件。

本可行性研究报告具体论述该机制砂生产线项目的设立在经济上的必要性、合理性、现实性。技术和设备的先进性、适用性、可靠性。财务上的盈利性、合法性。环境影响和劳动卫生保障上的可行性。建设上的可行性以及合理利用能源、提高能源利用效率。为项目法人和备案机关决策、审批提供可靠的依据。

本可行性研究报告提供的数据准确可靠，符合国家有关规定，各项计算科学合理。对项目的建设、生产和经营进行风险分析留有一定的余地。对于不能落实的问题如实反映，并能够提出确实可行的有效解决措施。

1.4 可行性研究报告编制依据和范围

1.4.1项目可行性报告编制依据

1、《国家产业结构调整指导目录（2013年本）》；

2、《国家鼓励发展的环境保护技术目录（2012年度）》；

3、《建设项目环境保护管理条例》；

4、《关于环境保护若干问题的规定》；

5、《中华人民共和国环境污染防治法》；

6、《国家和地区发布的相关设备及施工标准》；

7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

8、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》；

9、国家现行有关政策、法规和标准等。

1.4.2可行性研究报告编制范围

本可行性研究工作范围包括提供项目建设的背景及必要性、分析产品市场前景、研究建设规模及产品方案、项目运营、场址选择及建设条件、技术方案和设备方案、环境影响评价与节能、劳动安全卫生与消防、项目节能、项目实施进度计划及招标方案、投资估算及资金筹措、财务评价、社会效益等内容，为投资单位、建设业主及其他有关部门决策提供参考依据。

1.5建设内容和建设规模

本项目用地约为6亩，工厂区占地面积500.00㎡；料仓区占地面积650.53㎡；办公区占地面积305.67㎡；生活区面积147.34㎡，其中员工宿舍112.67㎡、员工食堂34.67㎡；公共区包括绿化、停车场及道路用地315.47㎡.

    项目主要内容为生产机制砂，机制砂年产量预计可达到20万吨/每年。根据调研并综合市场情况，机制砂市场保守销售价为80元/吨。

1.6 投资规模和资金筹措

本项目建设总投资301.15万元，固定资产投资271.15万元。其中包括土地租赁费用1.50万元，建筑安装工程费用82.76万元，设备及工具购置费用152.64万元，工程建设其他费用21.34万元，预备费12.91万元，项目流动资金为30.00万元。

本项目投资301.15万元资金，全部由儋州XX实业有限公司自行筹措。

1.7项目建设期限

本项目建设期为3个月，2022年6月-2022年8月。

1.8项目主要技术经济指标

1.9 研究结论及建议

一、结论

1、儋州XX实业有限公司投资新建建筑垃圾再利用年处理20万吨机制砂项目，厂址、交通运输、建设资金、水与电的供应等基本落实，具备了生产建设条件，并可以充分发挥和利用当地的资源，以相对较小的投入得到尽可能大的产出，提高经济效益，也符合海南省经济发展的需要。

2、本项目的实施符合国家“十四五”发展规划纲要的要求和国家产业政策。项目建成后对海南省机制砂使用方面带来的便利，包括节约成本，提供就业，促进我省经济的增长，维护社会稳定。

3、 本项目将采用可靠、先进、经济、合理的方案，不但能确保项目投产后的高效运行，实现理想的节能效果，而且会在环境保护方面更上一层楼。

4、 本工程项目投产后经济效益是十分突出的，各项生产技术经济指标也优于行业基准指标。建议上级主管部门尽早批准该项目，早日促成该工程的实施，增强海南省的整体经济实力，为国家的经济建设做出贡献。

二、建议

本项目是一个很好的促进我省经济发展的项目，而且是节能、环保、废物利用、充分体现循环经济的建设项目，产品性能用途广，市场前景广阔。本项目的实施，如果能在用地和政策上得到政府扶持，则对项目的进一步发展，有着重要的作用。建议有关部门尽快批准该项目的建设，在用地和政策上给予支持和保证，以便加快实施，早日投产，早日受益。建议地方上级主管部门及行业管理部门给予政策支持，以进一步推进海南省工业的振兴和资源综合利用的推广工作。

第二章 项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

2.1.1 国家政策及行业规划

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》第三十九章第二节提出全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。

2、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》

为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，国务院办公厅于 2016年出台《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，提出：

加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。

鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。

3、《建材工业“十四五”发展指导意见》

中国建筑材料联合会在总结“十三五”发展的基础上，立足于建材工业的实际，经过充分的思考与准备，组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上，编制了《建材工业“十四五”发展指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出要加快节能减排达标步伐，积极推进绿色建材生产与使用。坚持可循环发展，提升资源综合利用水平。积极推广城市建筑垃圾综合利用产业化、经营规模化。在大中型城市选择建设年处理100万吨及以上规模建筑垃圾再生骨料生产线，并配套建设再生骨料混凝土制品生产线，推进城市建筑垃圾的综合利用。

4、《循环发展引领计划》

循环发展是我国经济社会发展的一项重大战略，是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。“十四五”时期是全面建成小康社会的战略决胜期，经济增长换挡降速、发展方式粗放、结构性矛盾凸显、资源环境约束强化等问题相互交织，提高发展质量和效益、推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切。

《计划》提出要加强城市低值废弃物资源化利用、加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见，制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。完善建筑垃圾回收网络，加强分类回收和分选。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。继续推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料，规模化运用于路基填充、路面底基层等建设。提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平，将建筑垃圾生产的建材产品纳入新型墙材推广目录。

2.1.2 地方发展战略

1、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

《纲要》提出：推动建筑业转型升级，推进装配式等绿色建筑业发展，积极开展建筑节能。促进全生物降解塑料产业集群发展，建设技术创新平台，建成全球标杆意义的全生物降解塑料产业示范基地。鼓励开展节能环保咨询服务、节能环保设施设备建设及运营管理、环境污染第三方治理和合同环境服务、节能环保贸易及金融服务等。实施节能技术改造、绿色照明、园区循环化改造、污水垃圾处理、蓄能型集中供冷等示范引导工程。

2、严守生态红线，统筹合理布局

“十四五”期间仍是海南基础设施、新型城镇化、产业项目集中加快上马的关键时期，省委书记罗保铭就建筑用砂石料供应工作作出批示，批示要求：结合全省五年规划的工程需求，科学合理解决采砂、石料的用地规划、环境保护、开采后的生态修复及责任主体、所需资金问题，实现全省矿点适应需求的合理布局、净矿开采。要在“全省一盘棋”的约束指导下，加快完成砂石矿资源规划，科学编制全省砂石料采矿权设置方案，优化砂石矿布局，严格引领管控砂石资源开放，禁止和退出所有不符合生态红线和矿产资源规划的采矿权。要加强和完善砂石矿开发的总量控制管理，统筹有序安排采矿权投放，依法依规公开出让，促进供需平衡。要建立审批绿色通道，按照简政放权的要求优化审批流程，加快审批进度。要加快新技术的引进、应用和推广，降低成本、提高品质、增加产量，采石矿要推进绿色矿山建设，加强生态恢复治理。采砂矿要加快潜在砂源勘查，提高淡化海砂、机制砂的处理工艺，优化供给结构。

3、紧抓时代机遇，满足建设新需求

“十四五”时期是海南全面建成小康社会的决胜时期，也是全面建设国际旅游岛，实现科学发展、绿色崛起的关键时期。要将科技创新驱动作为“十四五”期间促进建材行业新旧动能转换、转变发展方式、提高资源能源利用率、提质增效的主要支撑，全面推动建材科技与装备创新提升，靠新出强，以科技创新研发催生的崭新动力支撑行业向高、新领域发展。建材行业科技创新要以满足国家、行业重大战略需求为导向，以去产能、补短板、绿色制造、智能制造、高端制造和节能减排、生态文明建设等领域的提升与扩展为重点，以实施重大关键的专项的攻坚与突破为抓手，瞄准一批共性关键技术研发，增加产品功能和性能，扩展用途提升价值，促进装备制造与产业两化深度融合，提升效率和大幅度提高劳动生产率；攻克影响节能减排，尤其是减少排放的关键技术，向绿色发展，形成国际发展的中国方案，在发展中国家有竞争力，在发达国家能扬长避短的技术、装备攻关体系。全面推动行业发展方式转变和转型升级向纵深转折，为超越引领世界建材工业奠定坚实基础。

4、儋州洋浦一体化发展

12月29日，全省推进儋州洋浦一体化发展动员大会暨儋州市和洋浦经济开发区领导干部大会在儋州市召开，宣布省委做出的决策部署：举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极。推进儋州洋浦一体化发展，是海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的需要，是推动儋州和洋浦自身发展的需要。

儋州市2022年《政府工作报告》。报告指出，未来五年，儋州洋浦围绕省委关于推进儋州洋浦一体化发展的重大改革决策，以现代产业体系建设、区域协调发展为引擎，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，把制度集成创新摆在更加突出位置，改革进取、实干担当，加快建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、海南自由贸易港区域中心城市，努力打造成为海南高质量发展“第三极”，实现“一年一个样、三年出形象、五年大变样”。

今后五年经济社会发展的主要任务和目标是：未来一年，完成儋州洋浦一体化行政体制改革，空间和产业规划相互衔接，推动资源互补、产业互通、要素互联；扩大压力测试规模，进一步放大自由贸易港“样板间”辐射带动作用。未来三年，自由贸易港政策效应进一步释放，贸易投资更加自由便利，积累全岛封关运作全领域全流程成熟经验，营商环境达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，经济发展质量和效益明显提升。

未来五年，儋州洋浦一体化发展格局基本形成，一二三产协调联动发展高质量体系不断完善，西部海陆新通道国际航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，基本公共服务水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境赶超国内一流，重大风险识别和系统性风险防范体系更加健全，环新英湾自贸港新城初具规模，建成海南高质量发展“第三极”。地区生产总值年均增长15%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，港口吞吐量年均增长12.5%，集装箱吞吐量年均增长30%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内。

那大镇是儋州经济最具活力、发展基础最好的地区，也是儋州的城市核心区，将紧扣儋州洋浦一体化发展决策，牢固树立“一盘棋”思想，着眼全局谋划那大镇发展，在儋州洋浦一体化发展进程中展现更大作为。

那大镇立足儋州洋浦一体化发展打造经济发展先行区，在提高发展质量上实现新突破，坚定不移推动产业结构优化升级，加快做大经济总量，引进一批农副产品加工、互联网、物流、仓储等行业龙头企业，建设新的旅游经济增长极，全面加快城市更新步伐。同时将打造乡村振兴示范区，在统筹“三农”工作上实现新突破;打造舒适宜居主城区，在推动绿色发展上实现新突破;打造民生福祉样板区，在提升生活品质上实现新突破。

2.2项目建设的必要性

2.2.1项目建设是海南省和儋州市经济可持续发展的需要

1、项目有利于机制砂产业规模化、体系化和专业化的发展

本项目采用先进机制砂生产设备，如鄂破机、圆锥机、冲击破、脱水回收筛、压选机、输送带等完成机制砂的生产，实现机制砂规模化、专业化生产，项目的建设符合机制砂产业规模化、体系化和专业化的发展趋势。

2、项目有利于节省财政支出，增加财政收入

项目建成后，预计机制砂年产量可达到20万吨/年，并且本项目机制砂原料来源于当地及周边地区的建筑废弃物等，一方面能够为儋州市及周边市县基础设施建设提供充足的优质机制砂，提高设施建设的建筑质量，降低建筑用砂的采购成本及运输成本；另一方面减少企业、政府处理工业建筑垃圾的负担，减少企业支出与财政支出，增加地方财政税收，做到变废为宝，改善环境，为海南构建国际旅游岛及“一带一路”的建设做出贡献。

3、项目能够利民惠民，提供就业机会，增加居民收入

    项目建设以及运作创造了大量的就业机会，为当地农民工以及技术工提供就业岗位，缓解白马井镇及周边就业压力，做到造福一方。一方面增加居民收入；另一方面为当地带来先进技术，对引导当地人民积极创业起到一定的积极作用，进而带动当地致富脱贫。

2.2.2 项目建设有利于节能减排、绿色环保

1、项目有利于资源可循环利用，变废为宝

项目运作过程是对资源的可循环利用，能够变废为宝：一本项目制砂原材料来源于建筑废料、边角石料、石渣废物等废弃资源，使资源达到二次利用。二机制砂制作过程中，对于水的品质要求极低，并且可以循环使用，一方面达到处理废水的作用，另一方面起到节约用水、保护环境的作用。符合国家对砂石骨料行业绿色发展的要求。项目设计通过采取一系列有效措施，达到节能减排的效果，做到清洁生产。

2、项目建设有利于保护环境、改善环境

本项目生产的机制砂可代替河砂等天然砂使用，能够避免在开采天然砂时对生态环境造成的破坏，本项目生产时对废弃资源的利用很大程度上减少了建筑垃圾对生态环境的污染，起到保护环境、改善环境的作用。总之，本项目的建设不仅能在源头上避免生态环境的破坏，还能缓解建筑生产等一系列活动对环境造成的压力。

2.2.3 项目建设是我省机制砂产业发展的需要

我省现有制砂厂较少，规模小、分布散、能耗高、污染严重，本项目建成后，将是海南省第一个规模化、体系化、专业化的制砂厂，能够提高机制砂产业的生产技术和产品质量，带动我省机制砂产业及相关产业技术提升和品质提高，将成为海南省机制砂产业领导者。企业通过扩大经营规模，提高企业的市场竞争力，促进企业快速发展，发挥企业在海南省机制砂行业的主导作用。

“十四五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，本项目顺应海南经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和工业支柱产业。

    综上所述，本项目的建设符合国家相关的产业政策和当地的经济发展趋势，不仅具有良好的社会效益，还具有良好的经济效益，因此本项目的建设是必要、可行的。

2.3项目建设的可行性

1、政策方面

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，以市场为导向，培育和发展一批大中型机制砂生产基地，不断提高机制砂生产供应能力,促进砂石资源统筹规划、因地制宜、合理开发、综合利用，努力实现资源开发经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。

第三章 市场分析

3.1我国建筑垃圾资源化现状分析

3.1.1、建筑垃圾面广量大

伴随着工程建筑的不断加快，建筑垃圾的产生量也在高速增长，期间已占到城市垃圾总量的30%—40%，以500—600吨/万㎡的标准推算，到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿㎡，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。然而，目前我国建筑垃圾的处理利用率只有5%，绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设运费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题有造成了严重的环境污染。根据国家有关部门预测，我国每年20亿元以上的工程建设将持续10~15年，同时每年会产生约6亿t的建筑垃圾，其量之大、面之广是一个不争的事实。

3.1.2、违章立法操作性差

全国人大于1995年11月通过了《城市固体垃圾处理》，要求“产生的部门必须交纳垃圾处理费”。2004年12月，我国颁布的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第46条规定：“工程施工单位应及时清运工程中产生的固体废弃物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。”但是，这些法律法规定或措施可操作性有限，并受制于地方保护主义制约，目前巨量的建筑垃圾，绝大部分未经任何处理，便被建筑施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋处理的方式进行处理，这不仅耗用了大量的耕地及垃圾清运等建设费用，而且给环境造成了很大的压力。

3.1.3、研究成果推广困难

近年来，我国一些地方政府、科研院所、高等院校的科研人员和一些远见卓识的企业，已经逐步认识到了科学处置和综合利用建筑垃圾对于节约资源、美化环境的重要性，以及对于促进当地经济和社会发展的深远意义，看到了潜在的市场前景。相继开始对建筑垃圾的综合利用进行了许多索性研究和一些有益的实践。中国建筑垃圾材料科学研究总院自1997年以来先后承担完成了“建筑垃圾的循环再生及其应用技术的研究”等，北京建筑工程院、同济大学等单位也先后从事过建筑垃圾的再生资源化利用，并取得了可喜的成果，然而由于各方面条件的限制，这些研究成果的推广使用受到了制约，仍难以发挥科学技术的社会效益。

3.1.4、政府扶持力度不够

政府下拨资金主要用于环境保护、检测等监管方面支出，实际用于建筑垃圾处理基础设施建设、科研开发、宣传保护及人员培训的费用极少。再生产产品与天然产品相比，价格一般较为低廉，加之城市建设规划时没有留下足够的土地空间处理建筑垃圾，场地一般只是选在城市郊区，使得运输成本增加，利润微薄，严重影响了企业的积极性。

3.2儋州洋浦一体化建筑垃圾资源化现状分析

3.2.1儋州洋浦一体化建筑垃圾产生及处理状况

近年来城市建设突飞猛进，城中村大规模拆迁，尤其是儋州洋浦一体化招商引进金海、炼化、LNG等企业后，洋浦干冲区、三都区沿海一带的村庄及港口、道路大面积建设，大量的违法建筑被依法拆除，其产生的建筑垃圾，伤及城市环境、城市建设和居民生活。据不完全统计，2011至2014年，全省产生的5000万吨建筑垃圾中，完成集中堆放或填埋简易处理的约为2000万吨，处理率不足一半。2015年产生的3000万吨建筑垃圾中，得到简易处理的仅为600万吨。

儋州洋浦一体化实际需进入消纳场的建筑垃圾每年约5万至15万m³，而正在使用的建筑垃圾填埋场占地面积约65多亩，消纳能力约80万m³。

按建筑垃圾的分类，儋州洋浦一体化建筑垃圾80%是土地开挖产生的土、渣土、散落的砂浆和混凝土、剔凿产生的砖石。这部分建筑垃圾基本靠工地之间调配回填吸纳。还有一类是房屋拆迁、城中村改造、违建拆除中产生的以砖块、混凝土为主的建筑垃圾。这类建筑垃圾二次利用价值高，可惜的是，目前儋州洋浦一体化建筑垃圾资源化利用尚未起步。还有一类是居民装饰装修产生的建筑垃圾，“装修高峰期时量就高，一天可达300吨左右”。

对处理建筑垃圾这项系统化工程来讲，我区还存在职责不清、监管不到位等问题。调研发现，目前除海口、三亚、琼海成立了建筑垃圾处理的综合执法机构外，其他市县建筑垃圾的管理和处罚职能相对分离，城市中乱堆乱放建筑垃圾、运输车随意丢弃建筑垃圾的现象严重。

3.2.2建筑垃圾带来的危害

建筑垃圾的处置已成为政府和建筑企业日益伤脑筋需要解决的问题。目前，我区尚无有规模的建筑垃圾处理企业，建筑长久堆积很容易造成水源污染。而同时许多施工企业违规乱倒乱卸，把建筑渣土倒在城郊结合部的道路和农田低洼地。造成其危害：一、破坏城市形象和生活环境；二、产生粉尘污染推高PM2.5值；三、损坏和占用土地；四、不利于城市的后期建设。

3.3儋州洋浦一体化处理建筑垃圾办法及建议

大部分建筑垃圾本身是砂石原料的结合物，是一种可再生利用、环保、节能性资源。近年来，传统砂石原料价格急剧上涨，建筑垃圾利用价值日益凸显。将建筑垃圾采用专用设备进行分类加工，可制成再生性的道路铺地砖、墙体空心砖、预拌砂浆和商品混凝土等等，供许多种市政道路、房屋建筑产品进行循环利用。总之，建筑垃圾无害化、资源化利用是一项利国利民、造福后代的大好事。且儋州洋浦一体化建筑垃圾量大，得到处理的比率较低，造成大量资源的浪费和环境的污染。因此，儋州洋浦一体化建筑垃圾资源化十分必要且已迫在眉睫。

针对儋州洋浦一体化建筑垃圾问题提出以下建议：

一、政府要把建筑垃圾无害化、资源化利用工作放在城市改造、建设和民生中的一项大事来抓。把建筑垃圾无害化、资源化利用政府的重要议事日程，通过立法、出台行政性法规或者制定相关政策等进行有序管理。

二、学习海口、三亚、琼海或邯郸、昆明、无锡等城市先进经验，由政府引导，民间投资、消化的办法，推动实施建筑垃圾集中处理，无害化、资源化利用。坚持：建筑垃圾"谁产生，谁付费"，建筑垃圾的资源化利用"谁投资，谁受益"的原则，尽快建立建筑垃圾资源化利用示范工程。

三、建筑垃圾范围为：弃土、混凝土块、石块、砖瓦块、废砂浆泥浆、沥青块等，根据用途分类处置如下：

1、以废混凝土、废砖、废砂浆泥浆和地基石块为主的建筑垃圾称为建设废弃物，对此类建筑垃圾以资源化利用为主；

2、以弃土、余泥为主的建筑垃圾称为工程弃土，对此类工程弃土以回填、复垦、覆土绿化等无害处理为主。

四、本项目由市儋州城市综合执法局牵头，并协调相关部门共同建设实施。

五、筑垃圾处置场所的布点以不占用耕地为原则，距离市区和居民居住地要合理，选址符合城市总体规划；建设部门要向相关市政建设项目推荐再生资源建材产品；渣土管理部门对建筑垃圾的产生、运输、消纳等实施全程监管。

六、在全市进行舆论宣传，增强企业节能意识、生态意识和环保观念，推动城市建筑垃圾无害化、资源化利用工作尽快顺利推行。

3.4我国建筑垃圾处理行业前景预测
    生活垃圾及建筑垃圾等都成为垃圾围城的主力军，与此同时又为环保产业，尤其是固废处理行业的发展提供了巨大的市场空间。城市垃圾治理发展进入黄金时期，不过市场的挖掘工作并不是一朝一夕便能完成，还有很长的路子要走。
　　（一）建筑垃圾处理产业
　　近几年，我国每年产生的建筑垃圾总量约为15.5-24亿吨之间，占据城市垃圾约40%的比例。仅2014年，我国建筑垃圾产生量就已超过15亿吨。至2020年左右，我国建筑垃圾产生量可能达到峰值。
　　由于未来数年，我国加速推进城镇化，建筑垃圾排放量会越来越大，保守预计在今后10年，我国平均每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾。因此，未来十几年将是我国建筑垃圾大量产生的时期。
　　由于建筑垃圾经分选、破碎、筛分加工后，大多可以作为再生骨料资源重新利用，因此，这对解决建筑材料生产资源短缺及巨大的能源消耗具有显著意义。“十三五”期间建筑垃圾处理产业成为新的经济增长点，也是大势所趋。
　　（二）垃圾处理核心领域
　　2015年全国新建垃圾处理项目中，国有资本参与投资占比远大于非国有资本。垃圾处理行业中，大部分民企为中小企业，资金力量不足，对有毒有害的生活垃圾的处理方面缺乏高端专业技术。
    目前，我们国家环保产业处于加快发展时期。城市垃圾治理市场巨大，发展进入黄金时期。严峻的垃圾围城现状，为我国环保产业的发展提供了巨大的市场空间，但要把市场潜力真正挖掘出来，仍旧需要很多的工作要做。

3.2行业现状分析

3.2.1 我国机制砂的发展由来

机制砂是指通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂子，成品更加规则，可以根据不同工艺要求加工成不同规则和大小的砂子，更能满足日常建筑活动需求。目前包括福建在内的全国许多地区都在生产和使用机制砂，有些地区还将工业废渣、建筑垃圾和废石进行加工，制成再生骨料进行再利用。近年来，这一行业已经成为一个即传统而又崭新的创业领域。

我国砂石骨料发展历经了三个阶段：1949年～1977年的起步阶段时砂石骨料需求量少、供应充足、自然储量充足、发展缓慢、自然砂石为主；1978年～2010年的发展阶段需求量大、供应充足、自然储量不足、发展快速、自然砂石为主、机制砂和副产品骨料出现；2011年至今则进入转型阶段，表现出了需求量大、供应吃紧、自然储量殆尽、持续增长、机制砂石为主等特征。我国砂石用量从1981年的不足5亿吨发展到2013年的120多亿吨，年产销量增长了20多倍，近年来由于中国经济放缓，对砂石需求增长有所放缓，但是砂石的结构逐渐向“机制砂为主，河砂为辅”的方向转变。

图3-1 2001—2013年砂石用量增长图

随着混凝土技术的迅速发展，现代混凝土对砂的技术要求逐渐提高，特别是高强度等级和高性能混凝土对骨料的要求严格，能满足其要求的天然砂数量极少，严重制约了高性能混凝土的发展。

我国有大量的金属矿和非金属矿，在采矿和加工过程中伴随产生约20%的尾矿，有相当的尾矿没有合理利用，已约有上百亿吨的尾矿大量堆积，占用土地，造成环境污染，而经过适当分选与加工，不少尾矿就可以制成机制砂。既解诀了提环境污染问题，又提高了资源利用率，形成综合效益，符合科学发展观和可持续发展的国策。

3.2.2 机制砂的发展现状

近年来，特别是在2008年金融危机中国推出了4万亿的投资计划后，国内的基础设施建设发展速度加快，在此带动下，砂石行业呈现出强劲的发展势头，特别是机制砂石，得到了快速的发展。

机制砂原料充足，只要有石头的地方就可以生产机制砂，城市建筑废料和矿山尾矿也可开发成机制砂原料，相对于河砂，使用高品质的机制砂能更好地控制建筑质量。稳定而低廉的价格是机制砂最大的优势，机制砂在各地的价格不尽相同，但都比河砂便宜很多，与河砂相比，机制砂每吨便宜20元左右。此外，机制砂的利润也颇为可观，以2000吨/天的规模并按照现在市价来计算，每月预计毛利润100万元以上。

机制砂石不仅利润可观，市场上的需求量也十分巨大，以年砂石消耗量100亿吨，每吨价格按照30元来估计，砂石产业在2011年产值就已经超过3000亿元，带动的运输业产值2000多亿元，是仅次于水泥的全国第二大建材行业。而在这100亿的消耗量中机制砂石占5成以上，即54亿吨，并且中国砂石协会会长胡幼奕认为，未来机制砂市场占有率有可能超过70%，甚至达到80%。

图3-2机制砂和天然砂使用情况变化

3.3 竞争力分析

3.3.1 资源分析

1、废弃资源循环再利用，环境保护

本项目制砂原材料来源于建筑废料、边角石料、石渣废物等废弃资源，机制砂的生产就等于是对废弃资源的再利用，变废为宝，减少废弃资源对环境的污染。机制砂在应用上完全可以替代河砂等天然砂，从源头上避免了开采天然砂对环境造成的破坏。

2、生产成本低，效益高

机制砂生产的主要原材料是建筑废料、边角石料、石渣废物等废弃资源，生产成本低廉。且本项目生产技术先进，节能环保，不仅具有良好的经济效益，还具有良好的社会效益。

3.3.2 环境分析

1、宏观环境分析

“十四五”时期，国家提倡节能减排、发展绿色环保工业。本项目机制砂的生产既减少了废弃资源对环境的污染，又能取代天然砂、避免开采天然砂对环境造成的破坏。本项目的建设是符合国家宏观发展政策，紧跟时代发展。

2、市场环境分析

其他行业在进行建筑活动时，产生大量的建筑垃圾、建筑废料，为机制砂的生产提供了大量的原材料，拓宽机制砂的原材料渠道；同时机制砂的生产能为行业建筑建设提供优质的建筑用砂，扩大本项目产品的销售渠道，互利且双赢。

3.3.3 需求分析

随着国家基础设施建设的加强，机制砂的需求会不断加大。机制砂的市场需求由建筑行业扩大到公路、铁路、水电、冶金等系统,由挡护工程扩大到桥梁、隧道水工工程,从砌筑砂浆发展到普通混凝土、钢筋混凝土,预应力混凝土、泵送混凝、气密性混凝土及喷锚支护等工程，市场需求量不断增大。

3.4 发展前景分析

3.4.1 条件成熟

国标GB/T14684 - 2001《建筑用砂》已明确机制砂作为一级建筑用砂，并规定了机制砂的技术要求、试验方法检验规则等。机制砂石的级配可控制、质量稳定是砂石的最大特点，而机制砂合理的级配正是配制高性能混凝土和节约水泥、降低混凝土成本的关键，机制砂的质量稳定是保证建筑工程质量的前提。

3.4.2 重要意义

开发机制砂石不仅解决了土木建筑砂石的资源问题，而且，对提高砂石的质量，保证使用者的权益都有积极的作用。因为，机制砂都是机械化生产，有固定的生产场地和比较完善的组织管理，人员素质相对较高，而这些是大多数天然砂生产企业缺少的。开发机制砂石在环境保护上的意义就更为明显它不仅减少了开采天然砂石对环境的破坏，而且减少了本身对环境的破坏，变废为宝，节约资源，完全符合可持续发展的基本国策。

3.4.3 未来趋势

混凝土是建筑业最主要的原料，而用于混凝土中的砂是混凝土的重要组成材料之一。近年来，周边地区的砂资源已濒临枯竭，其中部分砂子质量差，细度模数小，含泥量高，难以满足混凝土技术发展的要求。人们对机制砂的逐渐认可，加上国家相应的技术规程的出台，致使机制砂的使用规模和需求逐年剧增，因此开发机制砂成为顺应市场大势的朝阳产业，土木建筑工程也将成为机制砂石的稳定来源和销售渠道，机制砂的制造是满足建筑市场可持续发展的必然要求。

近年来，天然砂石骨料资源日趋紧张，价格持续看涨，且经过多年开采，天然砂资源速减少，有的地区天然砂已近枯竭。为了保护江堤河坝、保护生态平衡，各地政府纷纷发布相关政策，要求加大河流限量和严禁开采力度。由此，机制砂生产基地建设发展势头强劲。