第1章 项目总论

§1.1 项目背景

§1.1.1 项目名称

三亚大小洞天景区龙王别院扩建工程

§1.1.2 项目承办单位

单位名称：三亚大小洞天发展有限公司

单位概况：三亚大小洞天发展有限公司成立于1999年，注册资本为4411万元人民币，属国有控股企业。2010年，景区入园总人数97.15万人，全年实现营业总收入7408万元。所经营的大小洞天旅游区为国家首批5A级旅游景区，位于三亚市以西40公里处的南山山麓，始创于南宋（公元1187年），是海南省历史最悠久的风景名胜，也是中国最南端的道家文化旅游胜地。旅游区依山傍海，自古因奇特秀丽的海景、山景、石景与洞景被誉为“琼崖八百年第一山水名胜”。依托得天独厚的自然资源，景区现已发展成为一个以古崖州文化为脉络，汇聚中国传统的道家文化与龙文化，融热带滨海风光、科普教育、民俗风情、休闲度假于一体的旅游风景区。

大小洞天旅游区前身是海山奇观旅游区，于1992年开始组建，主要是为了开发大小洞天的旅游资源。1999年5月1日由三亚大小洞天发展有限公司正式将其接收管理。公司于2004 年引进了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系，并通过体系建设对内部管理机制进行调整，逐步建立了一套具有自身特色的景区经营管理机制，将公司的管理理念融入其中，在调整中改进，改进中调整，形成持续改进的良性循环模式。2007年5月成功地荣膺国家首批5A景区。2010年成立三亚小月湾休闲度假酒店和三亚建诚建筑公司两家分公司。

几年来，公司相继获得了“全国用户满意单位”称号、“海南省文明风景旅游区”、“三亚市好班子”、“海南省优质服务十佳模范单位”、“游客投票十家最佳特色魅力景区”、“海南最具影响力十大品牌企业”、“海南省企业诚信表现奖”、“2007—2009年度三亚市文明风景旅游区”、“海南省用户满意明星单位”、“海南省企业文明诚信先进（示范）单位”、“ 最具影响力的海南十大旅游景点知名品牌”、“全国低碳旅游示范景区”等各项荣誉。

§1.1.3 项目拟建地区、地点

海南省三亚市以西40公里处的南山西南隅大小洞天旅游区，属于《三亚热带海滨风景名胜区大小洞天景区详细规划》中C-3-1编号地块

§1.1.4 承担可行性研究工作的单位

单位名称：海南方能投资顾问有限公司

单位概况：海南方能投资顾问有限公司，由方能集团（北京）有限公司与市经济委员会下属机构共同组建提供编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、工程项目管理咨询、评估咨询、工程项目管理、奖金申请报告、工程设计、规划咨询、工程监理、企业管理咨询、商业计划、投资咨询、项目数据分析、工程技术咨询解决方案为主营业务，涵盖投资银行服务（企业并购与融资）、国际商务咨询、营销咨询、管理咨询服务等业务的综合性顾问公司。

§1.1.5 研究工作依据

1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

2) 《城市规划编制办法》（2006）；

3) 《风景名胜区条例》（2006）；

4) 《风景名胜区规划规范》(1999）；

5) 《旅游规划通则》（2003）；

6) 《三亚市城市总体规划（2008-2020）》（报批稿）；

7) 《三亚南山大小洞天旅游区总体规划》（2006）；

8) 《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

9) 《三亚市旅游发展总体规划（修编）》（2008-2020）；

10) 《三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2011-2025）》；

11) 国家、海南省、三亚市相关法律法规；

12) 项目建设单位提供的相关资料。

§1.1.6 研究工作范围

依据国家有关政策、法律、法规、规程、规范，对项目建设的目的、必要性、项目区域概况、项目规划方案及建设内容、项目建设组织管理、项目招标方案、投资估算、与效益分析、财务分析、项目风险分析等方面进行全面论证和研究。

§1.2 可行性研究结论

§1.2.1 项目建设期限

项目建设期限为30个月，具体建设时间为2013年3月至2015年8月。

§1.2.2 项目建设规模与具体内容

三亚大小洞天风景区龙王别院扩建工程以道教文化为主线，但不独尊道教，融合了儒、释、道三教中龙、龙王文化，目标在于修建成国内最大、设施最齐全、内容最丰富的龙王景区。整个建筑群整体顺应山体蜿蜒盘旋而上，宛似一条“飞龙”卧在山脊上，并似欲腾空而上。以山脊为隐形中轴线，主体建筑均沿轴向逐级布置，背靠耸入云霄的高山，山阴草木香。在浩大的空间容量中，精巧地构建了由祈雨台、宫门、南海龙宫正殿、藏经阁、北海龙宫配殿、九子殿、龙珠塔、四海朝天等组成的龙王庙核心建筑、造型精致优美辉煌，展示以正史文献记载中的内容，这些建筑分别往东西两侧发展而成的错落的建筑群，则与民间习俗、神话传说等内容结合，并与休憩、餐饮、工艺品、旅游产品等服务内容结合，形成具有独特文化主题的，集展、卖、休、赏、体、购为一体的现代文化旅游模式。

这些建筑形成了四个主题功能区，分别为龙王别院历史祭拜区、龙王文化展示游览区、龙文化展示休憩区和龙珠塔。

拟扩建项目占地面积199728平方米，建筑占地总面积12680平方米，建筑总面积14588平方米，容积率为0.073，建筑密度6.3%，其中龙王别院历史祭拜区建筑面积1343平方米，龙王文化展示区游览区建筑面积7485平方米，龙文化展示休憩区建筑面积5160平方米，龙珠塔建筑面积600平方米。

§1.2.3 投资估算和资金筹措

项目计划总投资17052.95万元，其中：固定资产投资15267.86万元（包括建筑安装工程费用13848.41万元，工程建设其他费用692.41万元，预备费727.047万元），建设期利息596.74万元，铺底流动资金1188.35万元。

项目总投资的17052.95万元人民币中，其中建设单位自筹1705.95万元，申请银行贷款6000万元，融资9347万元。

§1.2.4 项目财务和经济评论

通过财务分析计算可知，项目建设成后年收入8636.61万元，年利润总额为4113.21万元；项目静态投资回收周期为4.15年（不含建设期），税前动态投资回收周期为6.11年（含建设期），税后动态投资回收周期为7.03年（含建设期）；项目内部收益率税前为20.17%，税后为16.06%；项目财务净现值所得税前为19725.35万元，所得税后为12457.19万元；项目投资利润率为24.12%，投资利税率为26.91%，盈亏平衡点为46.79%。这说明项目盈利能力好，抗风险系数高，具备投资可行性。

§1.2.5 项目综合评价结论

该项目是三亚大小洞天景区龙王别院扩建工程项目。结合现状，借鉴国内外旅游度假区成功运作经验，将其打造成一个以古崖州文化为脉络，汇聚中国传统的道家文化与龙文化，融滨海风光、科普教育、民俗风情、休闲度假于一体的国际化旅游风景区。项目建设符合三亚市城市总体规划，符合国际旅游岛建设发展要求；改造建设规模和内容适宜，工程建设方案切实可行，项目建设条件具备；工程投资估算合理，资金筹措方案可行；项目建成后具有明显的社会效益、环境效益和经济效益，项目建设是必要和可行的。

§1.3 主要技术经济指标表

§1.4 存在问题及建议

l 存在的问题：

①　文化景观——无论是道教文化还是龙文化挖掘得均不够深入

项目扩建区域的现有龙王别院登山方向，仅玄妙阁、南海神鳌、观鳌亭三处景点，建筑风格并不统一，分属不同历史时期建设，登山道周边生态植被良好，但单一登山道全长仅400米，休息、停留点、文化展示功能点极少，无法形成对“龙”文化、“龙王”文化的系统深入地表达。

②　建筑景观——缺乏经典性和参观性

项目扩建区域的现有龙王别院为现代坡屋顶建筑，规制简单，轴线纵深较短，作为乡土龙王别院比较适宜，但作为全面表现南海龙王文化的代表，空间体系架构明显不足。

l 发展建议

③　针对拟扩建项目道教文化以及龙文化挖掘不够深入的情况，建议项目单位充分挖掘原有的道教文化、龙文化元素和历史意蕴，丰富景区景点文化景观。

④　针对拟扩建项目景观建筑规制简单，轴线纵深较短的问题，建议项目单位整体扩建龙王别院，构建集经典性与参观性于一体的展现龙文化的景观建筑。

⑤　为了扩大龙王别院景观轴线纵深度，丰富项目景区景观空间体系架构，建议步移景异，实施文化景点随山体地形逐步展开的发展战略，在山体适宜处建设适宜三亚热带的开放式龙文化展览建筑，沿着栈道、地形、水景和祭祀内容的逐层展开，形成内容丰富的南海龙王文化展览场所。

⑥　拟扩建项目展览建筑甚至可形成茅草木屋建筑，配合核心龙宫形成对龙王文化的完整表达。

第2章 项目背景和发展概况

§2.1 项目提出的背景

§2.1.1 国家或行业发展规划

1) 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》

根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》战略方针，要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

2) 《三亚市城市总体规划（2008-2020）》（报批稿）  

最新修编的《三亚市城市总体规划（2010-2020）》（以下简称三亚总规），按照“坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标，提升城市价值，实施高端战略，统筹城乡发展，努力把三亚建设成为旅游度假胜地、创新创意高地、天涯文化源地”的发展思路，定义三亚城市性质为“国际性热带海滨风景旅游城市”。  

三亚总规对风景区和旅游区提出了项目管控和引导要求，主要包括功能性质、项目特色、项目形制、形态及形式、开发容量及强度管控、项目开发搭配等方面，按照山地区域、滨海片区、廊道地区和标志性景观地区四种要素类型进行管控。其中，山地区域“坡度25%以上的区域原则上禁止进行开发建设。严格控制区域内的开发强度、建筑高度等。原则上应采取中、低强度开发……一般非敏感地区地块容积率原则上不宜超过1.0；山坡地或水边等环境敏感地区地块容积率原则上不宜超过0.6……原则上禁止建设高层建筑，建筑高度应以低层、多层为主。建筑形态风貌应与环境良好协调，体量、尺度、色彩适宜，不得对山地背景和整体环境造成不良影响。建筑形式宜以坡屋顶为主，与环境协调，避免大动土方”；滨海区域“除码头、港湾及配套设施外，原则上建设用地应退最高潮位线80~100m；条件允许的旅游度假区建设用地应退最高潮位线150~200m……港湾地区建筑应因地制宜后退堤岸一定距离以保障滨水空间的开放性和公共性”。

3) 《三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2011-2025）》  

《三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2011-2025）》（以下简称风景区总规）构成了本次规划的直接依据。风景区总规旨在从整体出发，把握三亚热带海滨风景名胜区的保护与开发，进一步确定名胜区稀缺资源的生态和景观价值，对原有规划建设进行清理引导；并通过规划，促进三亚热带海滨风景名胜区的保护和开发，将其建设成为一个统一的国家级风景名胜区。风景区性质为：以热带海滨风光和地域文化为特色的国家级风景名胜区。

景区规划中，南山——大小洞天景区是以奇特秀丽的海景、山景、石景、历史悠久的名人胜迹和佛教道教文化为特征，以风景游览和宗教文化活动为主要内容的文化游览区。大小洞天道家文化旅游区作为其中的重要组成部分，规划定位为以秀美的海山风光为背景，以道家文化为主题，以开展观光游览、休闲度假和养生健身活动为主要内容，具有国际水准的生态文化旅游区。

近期建设规划方面，全面改造荒山造林地，使其具有季相变化和游赏价值较高的风景林；完善基础设施建设；打通南山片区与大小洞天片区的陆上道路联系；全面完善游赏用地和旅游设施用地的建设，特别是大小洞天及南山的游赏用地建设；加强两个片区的海上联系和海上游赏，配套建设游船码头等设施。

4) 《三亚市旅游发展总体规划（修编）（2008-2020）》  

2008年3月，国务院批复同意海南省建设“国际旅游岛”，这对于2007年旅游收入占海南旅游总收入46.7%的三亚市来说，迎来了旅游国际化发展的新机遇。为适应新的发展机遇与新的发展要求，编制了《三亚市旅游发展总体规划（修编）（2008 -2020）》（以下简称旅游总规）。通过全面推进三亚现代旅游业国际化，加快三亚旅游由国内一流向亚洲一流、由亚洲一流向国际一流的转型步伐，最终建成集“一港二地”的国际性滨海旅游城市。  

大小洞天旅游景区所在的南山——崖城文化旅游组团，发展思路为：以崖州湾丰富的历史文化、宗教文化、古文化遗址为引领，以现有南山•佛教文化旅游景区与南山大小洞天道教文化旅游景区为基础，联合崖城历史文化名镇、红塘湾旅游度假区、梅山等区域构成“泛南山”文化旅游组团。

规划提出海洋休闲度假旅游、康体养生度假、时尚与商务旅游、文化旅游四大旅游产品体系，与大小洞天景区的道教文化、滨海休闲、自然生态等旅游资源均有较大关联。

旅游区提升规划中将大小洞天旅游区定位为以中国传统的道家文化为主题，融热带海滨风光、民俗风情、休闲度假为一体的国际性文化旅游区。提出依托于“寿比南山不老松”，建设中国长寿养生文化博物馆；以南山大小洞天为中枢，联动南山佛教文化苑、崖州古城，构建“泛南山”文化旅游片区；开展寿文化旅游，以长寿夏令营、长寿俱乐部等形式，吸引中老游客进行太极拳、道家气功、温泉等专业疗养。并加强景区之间合作，与南山联动，打造“中国南山国际长寿文化节”品牌，在每年农历九月九，举办“南山国际长寿文化节”，并举行“南山寿星”荣誉评选活动。

5) 《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》  

2011年3月，三亚市五届人大六次会议审议通过了《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要），提出将三亚建设成为中外游客的度假天堂和三亚人民的幸福家园，强调构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，将资源优势转化为产业强势。

十二五规划纲要针对三亚旅游，提出“实施旅游产业转型升级、精品发展、高端发展和可持续战略，丰富旅游产品体系，优化旅游产业布局，强化旅游管理，缩小旅游业与世界水平的差距，打造三亚旅游产品的独特性和核心竞争力。”通过发展滨海休闲运动、海上休闲观光、游轮游艇等海上高端旅游产品，积极发展生态旅游，尤其是热带森林生态旅游等，来提升旅游产品品质；构建“一心、一带、一轴、三区”的旅游发展空间格局，其中，沿西线高速公路以崖城历史文化名镇建设为重点，以天涯海角、西岛、南山、大小洞天等景区景点为支撑，建设文化、休闲旅游区。

大小洞天景区，在宗教文化、滨海旅游等方面拥有特色的资源和优势，围绕文化休闲旅游区的总体定位，重点发展道家文化餐饮、养生保健、热带森林生态度假、滨海运动赛事、游艇海上观光等项目。

6) 《三亚热带海滨风景名胜区大小洞天景区详细规划》

三亚市住房和城乡建设局委托广西华蓝设计（集团）有限公司编制完成是《三亚热带海滨风景名胜区大小洞天景区详细规划》已于2012年12月10日获得三亚市城乡规划委员会批准。规划以山海相连、天人合一为宗旨，将景区山海资源充分整合与利用。规划注重文化旅游、文化兴城，以道家文化为切入点，巧妙的将大小洞天八大分区融会贯通。以“融、合、进退、卦、空、和、乐、透”的设计手法和文化内涵，分别诠释景区八大分区设计，追求“天人合一”的空间与精神构想，充分展现“水月洞天、福寿洞天、别有洞天”的意境。

依托风景区的景观资源特色，结合景区发展定位和用地布局策略，规划将大小洞天风景名胜区规划为众妙之门、椰韵风情、海天水月、洞天福地、云间水庄、月湾归真、乐水港湾、紫清隐院八个相对独立而又紧密关联的功能片区。

项目龙王别院扩建工程属于八大片区中的洞天福地——福寿洞天核心游览区：本片区包含了景区核心观光资源群——小洞天、金顶、南海神鳌、南海龙王别院等，是景区的核心观光区。该区以“洞天福地”为设计理念与主题，以道教文化为精神文化核心。道家中有二十八星宿及四大神兽：东青龙、西白虎、南朱雀、北玄武。东西南北四方各七星宿，共二十八星宿。东方的星象如一条龙，西方的星象如一只虎，南方的星象如一只大鸟，北方的星象如龟和蛇。由于地球围绕太阳公转，天空的星象也随着季节转换。每到冬春之交的傍晚，苍龙显现；春夏之交，玄武升起；夏秋之交，白虎露头；秋冬之交，朱雀上升。观星是古人对大自然最朴素的解读，是“天人合一”的具体实践。本片区规划以星宿分布作为该区规划结构骨架，取“聚天地之灵气，日月之精华”，“离苍穹最近的地方”之义，并设置观星台等道家文化项目。

§2.1.2 项目发起人和发起缘由

(1) 项目发起单位：三亚大小洞天发展有限公司

(2) 提出项目的理由

①　项目扩建工程建设是《三亚市旅游发展战略规划》以及《三亚热带海滨风景名胜区大小洞天景区详细规划》的需要

《三亚市旅游发展总体规划（修编）（2008 -2020）》旅游区提升规划中将大小洞天旅游区定位为以中国传统的道家文化为主题，融热带海滨风光、民俗风情、休闲度假为一体的国际性文化旅游区。提出依托于“寿比南山不老松”，建设中国长寿养生文化博物馆；以南山大小洞天为中枢，联动南山佛教文化苑、崖州古城，构建“泛南山”文化旅游片区；开展寿文化旅游，以长寿夏令营、长寿俱乐部等形式，吸引中老游客进行太极拳、道家气功、温泉等专业疗养。并加强景区之间合作，与南山联动，打造“中国南山国际长寿文化节”品牌活动。

三亚市城乡规划委员会于2012年12月10日批准通过三亚市住房和城乡建设局委托广西华蓝设计（集团）有限公司编制的《三亚热带海滨风景名胜区大小洞天景区详细规划》，确定旅游区的性质为以秀美的海山风光为背景，以道家文化为主题，以开展观光游览、休闲度假和养生健身活动为主要内容，具有国际水准的生态文化综合旅游区。

②　三亚大小洞天风景区龙王别院扩建工程旅游基础设施的建设有利于全市和全省旅游业的发展

随着“海南国际旅游岛”的进一步发展，海南省旅游业发展的步伐加快，同时为了树立三亚市作为“海南国际旅游岛”旅游中心的地位，必须扩展与丰富其旅游产品的内涵。扩建三亚大小洞天风景区龙王别院文化区是三亚南山——大小洞天风景旅游区的重要补充。大小洞天景区丰富的旅游资源得到开发利用的纵深度和广阔度同类似风景区相比远远不够，仅仅集中体现在滨海风光以及道家文化上。

本项目的建设将丰富与深化三亚大小洞天风景区龙王别院文化区的内容；丰富“洞天福地”、“三海奇观”、“南极寿谷”、“南海龙宫”、“摩崖石刻”、“自然博物馆”等形象的内涵，使举世闻名的大小洞天及“南山不老松”衬托在更大的道家文化、龙文化的景观空间世界里。三亚市的旅游景区、景点将进一步从点线富集向板块富集化发展，这样可延长游客停留的时间，大幅度提升生态文化旅游品牌产品的市场价值，提高经济效益水平。

③　三亚大小洞天风景区龙王别院扩建工程旅游基础设施的建设有利于资源保护与利用

三亚大小洞天风景区龙王别院文化区的旅游资源丰富，椰风海韵摇曳多姿、热带海岸常绿季雨林奇丽秀美、海湾石景鬼斧神工、道家文化底蕴深厚悠久、珍稀动植物种群以及养生保健价值等都是得天独厚、不可再生的。项目扩建区内有序的保护和建设，能防止乱建、强占、滥伐等破坏景观和生态环境的行为发生，能使这些珍贵的旅游资源得以永续利用。

④　三亚大小洞天风景区龙王别院扩建工程旅游设施的建设有利于对外开放和招商引资

随着景区基础设施硬件的逐步完善，三亚市大小洞天景区龙王别院文化区的旅游资源得到进一步挖掘，大小洞天景区的知名度也会大大提高，可开发项目必然会增加，将会吸引更多外来资金的投入，扩大三亚市的开放程度，促进三亚市经济的发展。

§2.2 投资的必要性

1) 项目建设是落实国家、海南国际旅游岛建设的发展要求

三亚大小洞天龙王别院扩建工程以道教文化为主线，但不独尊道教，融合了儒释道三教中龙、龙王文化，目标在于修建成国内最大、设施最齐全、内容最丰富的龙王景区。整个建筑群整体顺应山体蜿蜒盘旋而上，宛似一条“飞龙”卧在山脊上，并似欲腾空而上。以山脊为隐形中轴线，主体建筑均沿轴向逐级布置，背靠耸入云霄的高山，山阴草木香。在浩大的空间容量中，精巧地构建了由祈雨台、宫门、南海龙宫正殿、藏经阁、四海龙宫配殿、九子殿、龙珠塔、四海朝天等组成的龙王别院核心建筑，造型精致优美辉煌，展示以正史文献记载中的内容，这些建筑分别往东西两侧发展而成的错落的建筑群，则与民间习俗、神话传说等内容结合，并与休憩、餐饮、工艺品、旅游产品等服务内容结合，构建龙王别院历史祭拜区、龙王文化展示区游览区、龙文化展示休憩区和龙珠塔四大主题功能区，形成具有独特文化主题的、集展、卖、休、赏、体、购为一体的现代文化旅游区，增加三亚大小洞天风景区参与型的旅游产品，提升景区文化旅游资源层次，深化景区山海互联，使国家5A级景区重新焕发活力。

在当前国际旅游岛建设的大好形势下，大小洞天景区与同线景点景区的差距是明显的，本项目的建设，按照国际惯例，扩展旅游目的地的文化内涵，是大小洞天景区当期所急需。

2) 项目建设是落实《全省重点旅游景区和度假区规划建设的若干意见》具体举措

《全省重点旅游景区和度假区规划建设的若干意见》明确要求：加快完善旅游基础设施和旅游公共服务设施。分段推进海南岛滨海、滨江旅游和森林旅游区观光公路的建设；打通、升级改造主干道通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道；规划建设若干个休闲绿道；建成一批房车、自驾车露营地示范点。

本项目作为海南道教文化的核心区域，项目天然具有差异性，将大小洞天道家文化内涵与融合了儒、道、释三教中龙、龙王文化的龙王别院扩建工程建设有机结合，实现前海后山联动，按照国际标准，建设龙王别院历史祭拜区、龙王文化展示游览区、龙文化展示休憩区和龙珠塔四个主题功能区，全面提升龙王别院文化区旅游接待能力，包括祈雨台、四海龙王主殿及配殿、九子殿、藏经阁、龙珠塔、四海朝天等龙王别院核心建筑，将龙王别院建设成具有独特儒释道三家龙、龙王文化主题的、集展、卖、休、赏、体、购为一体的现代文化旅游区。

3) 项目建设是落实国家、海南省基本公共服务均等化的具体举措

2012年7月11日国务院正式分布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号），基公共文化体育要求：“围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服务体系，扩大公共文化产品和服务的供给。推进全民健身公共服务体系建设。

2011年9月2日《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划( 2011-2015年)》指导思想要求：“提高城乡居民的综合素质、实现人的全面发展上，努力让城乡居民充分享受国际旅游岛建设成果”的要求，坚持把建立发展成果及时普惠广大城乡居民的机制，作为国际旅游岛建设的新使命、新特征，立足省情，科学规划，尽力而为，量力而行，加快实施重点民生工程，提高基本公共服务的均衡性和可及性，促进社会公平正义和人的全面发展”。

大小洞天景区是全国老人喜爱的旅游目的地，但由于游览空间局促，影响了景区公益性服务。在海南构建辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈，将推动海南老人旅游和度假的热潮，本项目的实施，能够更好的为全国广大老人提供无偿的、高品质的公益产品，将是落实国家、海南省基本公共服务均等化的要求落实到实处。

4) 项目建设是实现景区国有资产保值增值的关键工程

大小洞天景区与近邻南山寺具有互补性，一佛一道各自分明，但南山寺作为民营企业，因其投资灵活性和决策层面简单性，南山寺旅游产品和营业额呈爆发式增长。目前大小洞天景区收入仅为南山寺1/3，收入不足的主要原因在于产品规模难以扩大，建设资金压力等因素。

大小洞天景区龙王别院扩建工程建设极大地解决了景区文化资源延展不足的困境，同时也是拓展市场、提升景区文化内涵的形象工程，实现海南国资委及公司员工多年的夙愿。本项目的建设内容与景区自然特色和历史文化紧密结合，将有效的提升大小洞天景区在三亚旅游市场的核心地位，自然资源和人文资源两方面同步提高景区的吸引力和知名度。为市场对接、旅游产品层次提高及综合效益增值打下稳固的基础。

大小洞天景区作为5A国家级风景名胜景区，是(海南)三亚的名片；本项目的建设也将促进三亚市旅游产业向现代文化产业转换，提升整体服务水平，提升三亚市在全球范围的旅游形象。因此，本项目的建设是十分必要的，也是十分急需的。