房地产业发展规划

房地产业发展规划

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和民本思想统领全局，以实现“居者有其屋，居者乐其居”为目标，以加强法制建设和行业队伍建设为保障，培植大产业、建设大财源、构建大体系，促进全市房地产业持续、健康、协调发展。

二、发展目标

十一五期间房地产业的发展目标是：

（一）房地产开发和住宅建设

1、房地产开发投资总量达到80个亿，年均竣工房屋面积120万平方米以上。

2、到2010年，人均居住面积提高到26平方米以上，全市住宅房屋总量达3000万平方米。

3、培植3-5个一级房地产开发企业，10-15个二级房地产开发企业，其余所有的房地产开发企业全部达到三级资质标准。

4、住宅室内装饰装修市场走上规范化，实现年产值10亿元。

（二）房地产权属与市场

1、进一步规范房地产权属管理，《房屋所有权证》差错率控制在部颁标准以内。

2、加大房屋产权初始登记力度和商品房预售管理力度，商品房预售合同备案率100%，年销售房屋100万平方米。

3、发展和规范房地产中介市场，严格控制行业无序竞争，推动房地产评估、经纪、咨询、测绘、拍卖等企业上规模、上等级，培植一批有实力、讲诚信的房地产经纪骨干企业，实现房地产经纪企业代理房屋销售面积达50万平方米/年。

（三）物业管理

1、新建住宅小区全部实行专业化、市场化的物业管理，老住宅区通过整治和完善配套设施逐步推行物业管理，全市住宅物业管理覆盖面达80%，小区优秀率达到全部管理区的30%。

2、物业管理企业全部达到相应的资质等级标准，管理规范，其中一级资质企业发展到3家，二级资质企业发展到10家，全市物业管理从业人员过万人，年产值过亿元。

3、物业管理维修资金归集率达90%以上，资金使用和管理达到规范化。

（四）房地产税费

房地产业各环节协调发展，规费收入和税收较“十五”期间有较大幅度增长，全行业对财政的贡献实现税费总量每年2亿元。

三、发展重点

（一）加强宏观调控，优化住房供应结构

完善住房保障供应体系，统筹考虑社会各阶层住房需求，合理确定住房供应结构，逐步形成由商品房、经济适用房及廉租住房3个层次构成的完整的住房供应体系。通过控制住房价格、加大保障住房供应和落实住房补贴制度，确保城市低保户全部有房住，中低收入阶层买得起房。

1、发展普通商品住宅建设。采取积极的政策引导房地产开发投资稳定增长，保持商品住宅在住房供应体系中的适当比例。2006年至2010年，每年计划新建商品住房100万平方米（不含经济适用住房），其中90平方米以下的中小户型住房新建50万平方米。90平方米以下的普通商品住房套型结构由房产主管部门会同城市规划主管部门、建设主管部门分解到具体区域。

2、规范经济适用房建设。进一步扩大面向中低收入阶层住户的经济适用房供应，加强经济适用房建设的组织和管理，落实经济适用房建设与管理的各项政策。每年新建经济适用住房竣工20万平方米，解决3000户低收入家庭住房困难问题。建设方式以政府委托开发经济适用住房小区为主，可以集中开发，也可分散至各商品房开发项目，每年不少于15万平方米；以企业组织职工自建经济适用房作为补充，每年控制在5万平方米以内。到2009年，取消企业职工自建经济适用住房。

3、加快廉租住房建设。以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式，建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要。从2007年起，给予全市低保无房户发放租赁补贴，以缓解其租住市场价住房的压力。从2007年起每年新建廉租住房200套（含收购旧住房和对直管公房中的危旧房屋实施改造）、建筑面积1万平方米，首先解决居住在临时住房中的低保无房户的住房（约150户），然后在“十一五”期间解决全市低保无房户中孤、老、病、残及特别困难家庭的住房问题。

（二）围绕宜居城市目标，加强住宅小区建设和管理

按照建设百姓安居的小康工程、住宅建设的精品工程和城市建设的重点工程的要求，促进住宅小区建设规范化、智能化、生态化发展，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，设计注重地方特色，努力提高城市住宅建设的科技含量，坚持以人为本，在发展循环经济、实现节约能源、优化环境基础上，不断满足人民的住房需求，提升住宅品质；通过多方筹集资金，加大对老住宅区的投入，逐步整治和完善配套设施，使之适应物业管理的需要并逐步实施专业化、市场化的物业管理。

（三）加强房地产专业队伍建设，精心培育房地产市场

整顿和规范房地产开发市场，大力推行物业管理工作，扶持发展房地产中介市场和住宅室内装饰装修市场，进一步加强房地产相关企业资质管理和从业人员执业资格管理，严格市场准入制度，积极开展创先争优活动，加大房地产各相关企业诚信体系建设力度，建立企业信用档案，营造公平、公开、公正的市场竞争环境，培育一批规模大、实力强、信誉好的骨干企业，实现全市房地产业各环节协调发展，房地产经济生机勃勃。

（四）完善相关制度，全面提升管理水平

进一步完善相关政策、程序以及管理办法和手段，建立完整的房地产管理制度体系，全面提升行业管理水平，实现房地产行业管理法制化、规范化、科学化、信息化和现代化。

1、完善房地产统计和信息披露制度。抓紧开展住房状况调查，全面掌握住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。完善市场监测分析工作机制，定期公布市场供求信息和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。

2、完善商品房销售管理制度。加大商品房销售行为监管和市场整治力度，重点加强商品房预售管理，严格审核预售方案，严把好预售款定向使用关，严格规范销售合同备案登记，实施新建商品房网上备案制度，全面掌握项目的开发建设及销售情况，及时制止不规范销售行为；建立房地产有形市场，规定所有房地产开发企业、中介企业必须进场交易，以便规范市场秩序，促进房地产经济健康发展。

3、完善房屋安全鉴定和管理制度。进一步完善房屋安全管理制度，定期组织房屋安全普查，建立房屋安全强制性鉴定制度，制订房屋安全应急预案；进一步规范房屋装饰装修管理和房屋维修管理制度，规范房屋安全鉴定市场。

（五）加大改革力度，实现政企分离

加大企业改制力度，全面实行企业改制，解除房产企业对政府的依附关系和职工对企业的依附关系，使现有房地产企业转换机制，走现代化企业发展之路；加大行政管理改革力度，将行业培训、评比、制订行业标准和行业公约等非行政管理职能逐步移交行业协会，将经营和服务性职能从具有行政管理职能的事业单位中剥离出去，以实现政企分开、政事分开。

四、保障措施

（一）规范行政管理程序

根据《许可法》的要求，制订房地产管理行政许可、行政审批和实施程序，修订、完善资质审批、产权发证、白蚁防治、安全鉴定、装饰装修、租赁管理、拆迁管理、维修资金管理、物业管理、行政执法等各项规章制度，完善单位财务管理、国有资产管理、重大事项决策以及人事、会议、接待、廉政建设、责任追究等各项制度，保障全系统在制度的约束下，健康有序、协作协调地开展各项工作。

（二）加大财政投入

争取市委市政府全面落实财政拨款单位无房和有房但未达标职工的住房补贴，增强职工的购房支付能力；按规定落实经济适用住房建设划拨用地和优惠政策；按要求从国土出让金净收益、住房公积金增值收益和财政预算中落实廉租住房保障资金；加大财政对房地产市场预警预报系统、居民区物业管理配套设施的整治和完善等方面的投入，以确保各项工作按规划落实到位。

（三）加强领导和部门协调

1、依法理顺管理体制，实行房地产业一体化管理，消除部门之间不协调现象，形成行业管理的合力。

2、成立市房地产市场宏观调控领导小组，市政府牵头，房产、规划、建设、国土、发改委、税务、物价、金融、统计等有关部门为成员单位，房产局作为领导小组办公室牵头单位。领导小组定期碰头，分析市场形势、研究应对措施、引导市场理性发展。

（四）加大房地产市场的执法监管

坚持用行政的、法律的手段规范市场，建立违法违规正常处理机制，畅通信息渠道，完善信访机制，有效遏制房地产市场活动中各种违法违规行为，促使房地产市场各方主体依法经营、依法消费、依法管理，确保我市房地产业依法规范、健康有序发展