龙湾风景旅游区总体规划

项目名称：

规划范围：

本规划范围是以森林公园8102公顷为核心，包括森林面积6780公顷，水域面积227公顷，共计8102公顷。

策划原则：

(一)系统协调和整体优化原则

(二)资源-市场-问题三重导向原则

(三)环境友好原则

(四)适度弹性原则

项目背景：

龙湾风景旅游区属吉林龙湾国家森林公园，于1992年经国家林业部批准成立，平均海拔880米，面积8102公顷，其中森林面积为6780公顷，水域面积为227公顷，区内集中分布有7个火山口湖，是世界上空间分布密度最大的火山口湖群，也被许多专家认定为世界上最典型的玛珥湖群。

龙湾国家森林公园属辉南森林经营局管辖。森经局1962年由吉林省政府批准成立，经营性质为事业单位企业化管理，直隶于省林业厅，1999年被纳入天保工程实施单位。2003 年6月国务院批准成立吉林龙湾自然保护区，森经局同保护区一并划归省林业厅管理。保护区总面积15061公顷，其中：核心区面积5678公顷，缓冲区面积5016公顷，实验区面积4367公顷。龙湾保护区属于自然生态系统类别，森林覆盖率80%以上。

上世纪末，随着国家产业政策的调整，辉南森林经营局面临着从商品林业向生态林业的转变，大批林业工人下岗，企业运转困难，在此情况下，森经局领导果断提出利用林业资源开展生态旅游。从2000年至今的6年来，景区基础设施建设和景区的知名度有了较大的提高，旅游综合收入逐年增加，2006年接待游客16万人次，旅游收入700万元，已经占到森经局全年收入的三分之一左右。

2005年经国家旅游局及旅游协会的评审，龙湾国家森林公园由2A景区直接晋升为国家4A级旅游风景区，并被中国科学院命名为“全国科普教育基地”，被中国人与生物圈国家委员会批准纳入“中国人与自然生物圈保护网络成员”。

2006年初，龙湾群国家森林公园同时顺利通过了ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系的双认证。

由于交通建设、开发资金、旅游大环境等众多原因，目前龙湾旅游开发表现出资源的高度依赖性、产品内容的单一性、基础设施的滞后性，接待设施的初级性、旅游人才的短缺性等景区初级开发模式特点。以森林、玛珥、湿地为重要载体的资源特性在东北众多森林资源中难以凸显，景区品质特性需要进一步彰显。

2006年11月，达沃斯巅峰旅游规划设计院接受吉林省旅游投资公司委托，为龙湾国家级森林公园作总体策划。吉林省旅游投资开发有限责任公司是吉林省政府设立的国有独资有限责任公司，是吉林省承接国家开发银行旅游专项软贷款以及全省旅游重大项目的投融资平台，是以政府政策性资源为依托，整合省内旅游资源，围绕长白山旅游资源进行重点项目引导性投资开发的政策性投资公司;是以产权经营为手段和以投资业务为核心、兼营实业的吉林省旅游产业资本运营的专业化公司;是全省重要旅游资源开发建设的主体。