关于我国电信行业有效竞争的探讨

一、有效竞争的内涵

在一个引入竞争或者充满竞争的市场中，什么样的竞争程度才是最佳的。竞争程度过低，起不到竞争的作用；竞争太激烈，又可能引起过度竞争和恶性竞争（马歇尔冲突）。有效竞争理论就是基于如何解决马歇尔冲突由克拉克提出的。1940年克拉克(Clark)提出了有效竞争的概念，他指出，所谓有效竞争（Workable Competition），就是指将规模经济和竞争活力两者有效地协调起来，从而形成有利于长期均衡的竞争格局[1]。因而，从实质上说有效竞争就是规模经济和竞争活力相协调的一种竞争格局。然而，规模经济和竞争活力又具有相互排斥性，特别是在那些规模经济比较显著的产业，两者的排斥性表现得更加明显。企业规模的扩大就会引起生产集中，而生产集中发展到一定阶段，就自然而然地走到垄断，导致经济缺乏竞争活力。因此，有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力、两者相互协调的一种理想状态，其协调点是合理界定规模经济和竞争活力的“度”，其目标是协调规模经济和竞争活力所发挥的作用，使社会经济效率最大化。

二、我国电信业存在的弊病

电信行业属于垄断行业，行业内既要有垄断又要有竞争。垄断是为了使该行业能更好的发挥规模经济的效益，扩大规模，降低成本，增加收益；竞争目的是为了使该行业充满活力，促使该行业不断进步，健康发展。协调好规模经济和竞争活力的“度”一直是我国电信行业改革的目标。经过改革开放30年的发展，历经三次重组，我国电信行业发生了天翻地覆的变化。2008年下半年，我国固定电话用户达3.65亿户，移动电话用户数超过6.3亿户，互联网用户达2.5亿户[2]，我国电信行业已做到世界第一。然而，对于电信行业的改革问题，公众的讨论从来没有停止过。纵观我国电信行业30年发展，电信业格局发生了巨大变化，但是电信业有效竞争的格局尚未形成，这其中存在如下问题。

1、垄断带来的效益损失

由于规模经济和范围经济的存在，电信业具有了自然垄断性，电信业在发展初期很难维持多家企业的同时生存，自然垄断产业应该由政府直接投资，实行垄断经营，只有在少数一两家企业垄断经营时经济效益才能达到最高。但是，需要指出的是，这种自然垄断性并不是可持续的，也不是电信业天然的或永久的特性。随着电信业的发展，过度垄断会降低经济效益，并严重阻碍电信业技术能力的创新。

我国是正处于转型中的社会主义市场经济国家，转型过程中的行政垄断堪称特色和重点。政府行政垄断经营使企业缺乏竞争活力，从而使电信业长期处于低效率的运转状态。在服务方面，电信行业服务意识仍然淡薄，服务质量低下，服务效率也不高；在技术进步方面，因为电信市场还相对封闭，运营商们缺乏创新动力和应用新技术的积极性，所以我国电信业与发达国家相比，依旧存在很大差距[3]。

2．法律法规不完善，监管水平不高

由于没有《电信法》的依托，我国电信监管还很不规范，监管水平不高。尽管目前有一部电信条例，但其在法律规范层次中较低，内容上存在诸多不足之处，已经远远不能满足国内电信业发展的需要。这部电信条例只是我国电信业法制发展特殊时期的临时之作，它虽然规定了电信资源有偿使用制度、电信网间互联调解制度、经营许可制度等八大制度，但行政管理色彩较浓、管理范围宽泛、规定概括、操作较难，给目前电信业的法制监管带来了困难。

三、我国电信行业实现有效竞争对策

为了维护电信业市场的公平竞争实现有效竞争，促使我国电信业健康快速发展，现提出以下建议。

1、健全法律法规，规范行业管制

电信行业的竞争活力和规模经济并不会自发协调形成有效竞争的局面，而需要政府的有效管制来实现，通过政府的有效管制，改善电信业的竞争环境，“电信市场从垄断走向竞争的成功转变，要求必须存在相当的政府监管和干预，离开了必要的监管和干预，就无法形成有效竞争”[4]，因此，合理监管是电信有效竞争的前提和保障。

改革开放以来，我国电信业迅猛发展，成为整个国民经济中的支柱产业，而且具有极大的发展潜力，但政府管制改革方面却相对滞后，政府对电信行业的监管水平较低，不能适应通信生产力的发展需要，加上管制政策存在大量不符合国际规则的地方，难以发挥其在电信全球竞争时代促进电信市场实现有效竞争目标的作用，因此要规范电信行业政府管制，实现电信行业有效竞争，首先要以立法为先导，加强法律法规的制定。政府在规范电信业发展上不仅仅需要立法，而且还应根据电信市场的变化及电信技术的发展及时进行重大修改。在完善电信法律法规的同时还要加强执法监督力度，营造出一个强有力的法律监督环境，电信监管机构要依法管制，其职能、规制方式、决策过程要有法律授权，要提高规制机构的透明度和公众参与程度，实行规范的听证制度等。其次，建立新型电信管制机构。建立独立权威的监管机构是成功开放市场，引入竞争的关键，也是世界电信管制发展的趋。为维护国家信息安全和电信市场秩序，防止重复建设，我国应尽快完善和强化以中央为主的监管机构，加大监管力度，形成有中国特色的电信监管体系，组建适应中国电信业需要，具有中国特色的新型电信管制机构。

2、调整行业结构，维护有效竞争

我国电信市场目前的现状是竞争不足，电信运营企业是强者更强，弱者更弱，垄断经营依然存在于固话业务和移动电话业务之中。我国电信业深化市场结构改革的当务之急是调整我国电信业失衡结构，引入竞争机制。要解决结构失衡问题，政府必须通过深化行业改革调整行业结构，对市场资源重新配置，实施基础电信运营商全业务经营战略，以创造一个势均力敌的竞争环境。中国电信已经进入规模发展阶段，如果现在电信业的投资主体只有国家一家的话，重复建设必然使国家利益受损，因此我们要逐步打破垄断局面，维护有效竞争。

3、完善治理结构，建立现代企业制度

国务院国资委主任李荣融2007年11月在北京召开的中央企业负责人第一任期经营业绩考核总结表彰大会上明确表示，中央企业第二任期的工作重点之一就是要努力实现现代企业制度的目标。现代企业制度是指在现代市场经济条件下，以规划和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以股份公司为重点的产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学的一种新型企业制度。电信业竞争机制的建立既和产权改革密切相关，又离不开电信企业体制改革，只有通过建立明晰、规范的产权关系和完善的电信企业治理结构，才能在电信业真正建立起现代企业制度，才能培育出真正的市场竞争主体，从而在电信市场展开有效竞争。