海南休闲农业的发展现状、问题及建议

休闲农业是农业和服务业相结合的一种新兴产业,是以农业为资源和活动载体的旅游业，或者是提供旅游服务的新型农业。休闲农业主要利用田园景观、自然生态、设施农业等资源，结合农牧渔生产、农产品加工、农村文化、农家生活等，为民众提供观光、休闲，增进民众对农业、农村和农民生活的体验。

国务院总理温家宝2009年11月25日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，会议指出，要坚持因地制宜合理利用资源，推动旅游业特色化发展和可持续发展。要推动旅游产品多样化发展，实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，积极发展休闲度假旅游。大力推进旅游与文化体育农业等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵。

海南岛是我国唯一的热带海岛，气候条件优越，素有“天然温室、热带果园”的美称，有着丰富而独特的旅游资源。海南经过建省办经济特区20多年的探索已经明确了发展思路，即“一省两地”，其中“两地”是指发展热带高效农业基地和旅游度假休闲胜地，海南发展休闲农业将成为“两地“的完美结合，以建设国际旅游岛为契机，加快农业与旅游业的融合。用休闲农业推动传统农业转型升级，调整优化农业产业结构，建立健全特色农业旅游体系。

1  海南休闲农业发展现状

海南从2000年开始创建文明生态村,到目前全省共建成文明生态村6896个,占全省自然村总数29.6%,农村面貌大为改观,文明生态村成为海南新农村的综合创建载体。海南文明生态村建设是立足本省生态环境的优势,在农村经济基础并不十分雄厚的情况下,先从改善村容村貌村风入手,走出了一条独特的发展路径。

海南休闲农业的发展起步于1990年代的琼海伊甸园山庄,台商林宝森把台湾休闲农业的模式和品位移植到那里。2000年,琼海椰子寨开设了第一家对外营业的“农家乐”,以独具特色的万泉河竹排漂流和农家饭、农家民俗展示吸引了不少岛内外的游客。2005年前后,海南一些条件优越的文明生态村开始大力发展休闲农业旅游,形成了不少新亮点。如,海口演丰镇,那里有亚洲最大的红树林群落和著名的琼东大地震遗址,有风味独特的曲口海鲜。2005年下半年开始,海口市美兰区按照区片联创的新模式开展了数村一体的文明生态村建设,,水泥道路连通各村,特色村标新颖别致,游乐设施一应俱全,朝观海潮晚听鸟鸣,一个规模10多平方公里的乡村主题公园已经呈现出来。

2  海南休闲农业发展存在的问题

目前，热带休闲农业在海南已有所发展，而且发展态势良好，但也存在一些不利因素，制约其加速发展。这些因素主要有以下几个方面。

2.1 发展观念陈旧

休闲农业是海南农业现代化的重要途径，代表一种崭新的农业理念，需要各级政府的领导干部和农民树立创新意识和理念，积极谋划休闲农业的发展。然而，有些领导干部发展观念意识不强，认为“多一事不如少一事好”，不愿意做“宣传筒”、“助推器”和“领跑人”。某些的地方农民观念不易转变，仍然保留着传统的农业生产方式，意识不到发展休闲农业对增收的重要意义。

2.2 政府重视不够，推动乏力

2.2.1 缺乏法规规章、政策的支撑

加快发展海南热带休闲农业，政界和理论界虽已形成共识，但迄今为止，海南尚未出台相关的地方性法规、规章，无法保证这项产业走上依法发展的轨道。各级政府也没有出台关于休闲农业发展的扶持政策，以引导和扶持其发展。对于某些地方的农村和农民来说，因为缺少优惠政策和资金的支持，或者因为农业生态环境得不到改善，乡村基础设施落后，道路、水、电和网络通讯等基础设施不足，不能满足休闲农业发展需要，愿望最终变成观望。

2.2.2 没有科学统一的发展规划，缺乏行业标准和规范管理

海南的休闲农业开发起步较晚，有些还停留在观光农业阶段，有些处于从观光农业向休闲农业转型时期，从一开始起全省就没有科学统一的发展规划，主管部门不明确，存在多头管理，导致目前的许多弊端，如发展空间小，难以形成经营规模和品牌；各经营实体各自为政，盲目开发，资源严重浪费；项目和产品结构雷同，高水平、高档次的项目不多，缺乏“国际化”元素，无序竞争，经济效益低下等。

2.2.3 人才和技术支持有限

为贯彻落实《中共海南省委海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》提出的工作要求，近几年来农业科技110服务站在海南各地陆续挂牌成立。目前全省农业科技 110服务站已达256个，覆盖面广，各种农业技术、栽培方法等培训非常活跃，对于提高海南农民生产水平，保证农业生产安全发挥积极的作用。然而，由于现有的技术人员多为农技人才，而休闲农业是一项涉及生产、生活、生态一体的综合型农业经营方式，兼顾农业、环境、生态、环保、教育、旅游、文化等内容，所以农技人才是难以进行旅游与开发规划等指导工作的，海南有些休闲农业项目所含的“休闲旅游”成分少、品位低，与缺乏专业人才指导、技术支持有极大的关系。

2.3 地方文化挖掘不够深入，产品的文化内涵不够突出

没有文化内涵就没有持久的市场魅力，没有特色就没有生命力和竞争力。尽管海南的人文资源十分丰富，各地文化颇具特色，如已有3000年历史积淀的黎苗民族的传说故事，民歌民乐、织锦、舞蹈、琼剧、临高人偶剧、儋州调声等精品艺术，以及现代的蓝色文化、体育文化、岛屿文化等，都是发展海南休闲农业宝贵的文化财富。但海南休闲农业起步较晚，文化内涵不够突出，特色园区、特色文化、特色物产、特色景观较少。

3  解决思路和建议

海南休闲农业的发展应发挥政府引导、科技带动、项目推动等方面的积极作用，重点发展休闲农渔场、观光农园、教育农园、森林公园、民俗观光村、生态农庄、农家乐、森林人家、水上渔村、生态游示范村等。

3.1发展海南休闲农业的对策思路

3.1.1解放思想，改变对农业的传统认识

休闲农业代表了一种崭新的农业理念，就是不把荔枝、芒果、香蕉、绿橙当作农产品来卖，不把牛、羊、鱼、虾等当作家禽海鲜看待，而是围绕这些农牧渔产品，设计体验活动，吸引游客参与，从游客的欢笑中得到经营回报，是将快乐变成财富。

3.1.2加强对休闲农业的宏观规划

海南不同地区之间农业资源和社会文化仍有一定差异，比如东西南北以及中部少数民族生活等地区均表现出各自不同的特性，这决定了休闲农业多元化发展趋势。政府应当进行全岛的休闲农业规划，制定发展休闲农业的总体计划，对不同地区进行因地制宜的发展指导。

3.1.3加强对休闲农业经营者的指导和服务

传统农民转型经营休闲农业的过程十分艰辛，政府的相关辅导措施与专家协助建立发展模式因而相对重要。重视对休闲农业经营者的信息服务，可建立海南休闲农业网站，为休闲农业经营者提供一个统一的信息发布平台，这样做也有利于形成海南休闲农业的统一品牌。重视对休闲农业发展现状、机遇和挑战的调研分析，省政府可成立专家组，通过定期发布研究报告，对休闲农业的健康发展提出政策建议。

3.1.4加大本地人才培养

建立有海南特色的休闲农业职业技术教育层次，积极开发实用型课程体系，重点招收本地农村高中毕业生，研究制订对这些毕业生回乡从事休闲农业进行扶持的政策。

3.2海南发展特色休闲农业可采用的办法

3.2.1 贯彻可持续发展的理念，构建生态旅游模式

海南岛资源非常独特，具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏恢复就非常困难。在建设国际旅游岛的过程中，贯彻可持续发展的理念，构建生态旅游模式。

3.2.1.2 围绕国际旅游岛建设进行准确市场定位

海南省具有较完整的热带生态系统和广阔的海洋资源袁 并具有独特的区域文化和中华民族的佛、道、儒家以及少数民族文化，应把国际旅游岛的建设定位为“热带滨海休闲旅游目的地”，争取高端客源市场。

3.2.3 强化个性和特色，突出体验性，开发海洋休闲度假产品

海南省可以按照“一地一特色”的原则塑造自身形象。在旅游产品开发中，注重分析地方文化内涵，突出主题格调，使旅游产品得到创造性的提升，同时规模化已有的朝圣拜佛、休闲渔业、沙雕艺术、海底潜水等休闲旅游项目，拓展生态旅游、会展游、荒岛探险秘游、海上体育竞技游、海鲜美食游等特色旅游产品。

3.2.4 强化旅游管理部门的职能

旅游业是综合性较强的产业，为了能够有效地开发海南国际旅游产业，需要政府部门的统一管理和协调，具体的实施措施有：第一，在省内设立高规格的管理部门，强化宏观管理；第二，着重治理环境，把可持续发展作为第一要务,避免野蛮开发，破坏海岛生态环境的情况发生；第三，把以三亚、海口作为重点的旅游城市进行统筹规划,在协调管理吃住行游购物的基础上，针对自然环境、社会人文环境等旅游要素有目标的创新旅游产品，提高旅游产品综合水平和吸引力。争取早日把海南建设成为旅游服务国际化、生态环境持续良好、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客都向往的国际热带海岛度假休闲胜地。