海南向“保税+”时代迈进

近日，我省《关于推进海关特殊监管区域整合优化的实施意见》正式出台，提出了从产业结构、业务形态、贸易方式和监管服务入手进行优化，引导区域从注重“量”的增长向“质”的提升转变。

　　《实施意见》出台有何背景和意义?为我省海关特殊监管区域发展明确了哪些重点任务和方向?将为哪些产业带来发展机遇?应该如何推进和实施?请看专家为您一一解答。

　　既是重要举措也是行动指南

　　“作为‘一带一路’战略和自由贸易试验区的重要载体，海关特殊监管区域是发展海洋经济，落实海洋强国战略的重要节点。海南出台的《实施意见》是结合本省实际贯彻落实《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》的重要举措，也是海南整合优化海关特殊监管区，实现健康有序发展的行动指南。”

　　海南大学经管学院副教授张应武认为，《实施意见》的出台是我省海关特殊监管区域发展在经济新常态和“一带一路”、“海洋强国”、自由贸易试验区等国家战略背景下的客观需要，对完善我省投资环境、提升口岸服务水平、培育外贸竞争新优势、适应外贸发展新业态、促进外贸进出口等将起到积极的推动作用。

　　“在服务国家战略目标下，通过提升海南海关特殊监管区发展水平，海南相关产业发展将拥有更加多元和广阔的功能拓展方向和制度创新空间，更加规范和公平的优惠政策和配套环境，更加高效和便利的监管方式和管理模式。”张应武表示。

　　张应武分析认为，通过海关特殊监管区功能整合，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展，壮大跨境电子商务、融资租赁、期货保税交割等“保税+”新模式、新业态发展规模，发挥海关特殊监管区集约用地和要素集聚辐射带动作用，将实现海南不同产业和不同区域的协调、联动发展。

　　“四大优化”亟需政企协调配合

　　作为核心内容，《实施意见》要求通过“优化产业结构、优化业务形态、优化贸易方式、优化监管服务”增强海关特殊监管区域发展的内生动力，充分发挥海关特殊监管区域保税功能优势，鼓励企业开展境内外维修、跨境电子商务、期货交割、融资租赁、展示交易等“保税+”业务，紧密结合了海南产业发展基础和特色，通过产业链延伸和集群发展，有利于促进海南产业和结构的优化、升级。

　　张应武认为，要实现“四个优化”，对政府部门而言必须完善综合协调管理工作机制，加快复制推广试点成熟的创新制度措施，建立健全配套制度体系;对企业而言，必须加快转变观念，主动适应海关监管服务新要求，加快转型升级，延伸业务链条，充分利用新技术，创新和发展贸易新业态、新方式。

　　规划契合产业地域特色

　　《实施意见》可谓亮点频现，近期规划将“推动设立海口美兰空港和三亚综合保税区”、“争取国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区参照横琴新区模式管理”、“海口综合保税区的融资租赁业务和打造珠宝加工产业园”;中远期将“推广贸易多元化试点”、“推动三沙设立海洋型海关特殊监管区”等。

　　“这些规划契合了海南产业优势和地域特色，有利于优化产业结构和业务形态，丰富和创新发展类型和政策功能，提升和壮大发展规模和示范效应。”张应武表示。

　　近年来，海口综合保税区已经着手实施产业转型升级，由生产汽车、药品、机电设备等制造业为主发展为以大宗商品交易、飞机保税融资租赁、整车进口、国际商品进口直销、保税仓储物流等为主的现代商贸和金融服务业园区。

　　海口综合保税区相关负责人表示，下一步将充分发挥海关特殊监管区域政策功能，做大飞机保税融资租赁，开拓新的租赁产品和市场，力争形成50亿元以上规模;引进新的汽车进口商，力争今年进口汽车1000辆以上，实现3亿元-6亿元贸易额，努力形成平行进口车的聚散地;引进钻石珠宝加工和贸易龙头企业，吸引本省珠宝企业回流，引进杭州、深圳等地和国外企业进驻。

　　据了解，洋浦保税港区近期还将引进一批物流、货代企业组团在洋浦建立配套仓储物流基地;开展勘探服务、融资租赁等新业态，促进海南特色服务出口。