各国投资政策更趋开放和便利化

《2016年世界投资报告》分析了近年来各国国内、国际投资政策领域方面的最新动向。国内政策方面，大多数新的投资政策措施都致力于推动开放和促进投资。国际政策方面，国际投资协定的数量和影响继续扩大。《报告》指出，国家安全方面的考虑近来日益成为投资政策制定中的一个重要问题，各国政府需要在国家安全审查的政策空间与审查程序的透明度及公正性方面作出恰当的平衡。同时，国际社会也应对各种形式的投资保护主义保持警惕。

　　此外，在国际投资体制改革上成果日益显著，贸发组织的投资政策架构和国际投资体制改革路线图正在不同层面影响着关键的改革进程，新一代投资协定正在产生。

　　新投资政策多致力开放

　　从国内政策看，大多数新的投资政策措施都致力于推动开放和促进投资。2015年，85%的政策措施旨在扩大开放、促进投资，亚洲新兴经济体在这方面表现得尤其突出。新引入的限制性措施和规定主要反映了对战略行业中外国所有权的担忧。另外值得注意的是，一些非洲国家推出了新的投资法，或对原有投资法进行了修订。

　　国际政策方面，国际投资协定的数量和影响继续扩大。2015年，各国缔结了31个新协定，这使得全球国际投资协定总数达到了年底的3304项。尽管每年新增国际投资协定数量持续下降，但由于协定涉及更多国家，因而其经济和政治影响力有所增强。最新签订的国际投资协定遵循了不同的协定范本。同时，区域协定往往规定签约方的双边条约继续有效，从而使得投资规则体系更加复杂。最新数据显示，截至2016年5月底，近150个经济体正围绕至少57个新的国际投资协定进行谈判。

　　投资者和东道国间的仲裁案数量继续增长。2015年新增针对投资者—国家间纠纷的仲裁案例达70起，这是年度数据的一个新纪录。最新趋势显示，发达国家作为东道国涉案比例提高，达到了40%。

　　适当平衡国家安全审查政策空间

　　近年来，国家安全方面的考虑日益成为投资政策制定中的一个重要问题。这方面的具体立法和政策实践不同，涉及的措施从明确的投资限制到复杂的审查机制，有时则涉及宽泛的定义和广泛的适用范围。

　　以国家安全考量对外国投资进行审查是一国之主权。然而，以下几方面的问题值得注意：

　　各国对“国家安全”概念的界定有所不同，因而可以在投资审核阶段以之为依据对不同的经济利益进行评估，具有一定的随意性；

　　各国采取的国家安全审查的内容不同，其要求潜在投资者提供的相关信息的数量和复杂程度也不同；

　　如果投资项目被认为具有国家安全方面的敏感性，在不同国家所面临的结果也不同。有的被全部或部分禁止，也有的则有条件“放行”。

　　上述不一致带来的结果是，对于从事相似甚至相同的经济活动，外国投资者可能在不同的国家面临完全不同的准入待遇。另外，行业方面的准入条件一般是清晰、明确的，但基于国家安全方面的限制则往往具有不可预见性，从而为投资保护主义提供了可能。

　　总体上，各国政府需要在国家安全审查的政策空间与审查程序的透明度及公正性方面作出恰当的平衡。同时，国际社会也应对各种形式的投资保护主义保持警惕。

　　国际投资体制改革成果显著

　　随着国际投资体制改革的推进，其成果日益显著。

　　在国际投资协定体制改革的第一阶段，各国已就改革的必要性达成了共识，确定了改革的领域和方法，审查了各自的国际投资政策以及国际投资协定体系，制定了新的投资协定范本，并开始就签订新的国际投资协定进行谈判。约100个国家使用贸发组织投资政策架构和改革路线图对其现有的国际投资协定进行了审查，60个国家据此设计了相关协定的具体条款。

　　联合国贸发组织引领的国际投资协定体制改革正在进入第二阶段。在这一阶段，各国将继续签订新的高标准的投资协定，同时也将梳理、修订或重新谈判现有的数量庞大的国际投资协定，提高这些协定的质量和水平。在国际投资体制改革的第一阶段，改革努力主要体现在国家层面。进入第二阶段后，各方将更重视区域投资政策及规则的协调与整合，着手解决当前国际投资体制日益碎片化的倾向。新一代国际投资规则可能逐步形成。

　　投资促进和便利化是关系到2030年发展议程的一个重要问题。在国家层面吸引外资的政策体系中，多数措施涉及投资促进，却忽略了便利化。在国际投资协定中，具体的便利化措施非常少。因此，这是完善国际投资协定内容值得注意的一个问题。