马光远:稳定民间投资 政策思路需向长期转变

国务院办公厅今天发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，要求通过整改落实督查中的问题、继续简政放权、营造公平竞争环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等八项举措，激发民间投资潜力。

　　通知中提到，促进民间投资政策落实专项督查和第三方评估调研发现，在部分地区、部分领域，存在着政策措施不落地、政府职能转变不到位、民营企业融资难融资贵、难以享受同等“国民待遇”、企业成本高负担重等突出问题。各省(区、市)人民政府、各有关部门要“对号入座”，逐项检查，及时整改，举一反三研究完善相关配套政策和实施细则，切实加强和改进本地区、本部门、本系统促进民间投资各项工作，确保取得实效。

　　今年1-5月份，我国民间固定资产投资11万6384亿元，投资增速结束了两位数增长，并出现下滑态势，同比增速从去年全年的10%下降到今年前5个月的3.9%，创下多年新低。

　　民间投资增速回落，国务院很“着急”。5月20日，国务院派出9个专项督查组分赴18个省(区、市)，开展为期10天的实地督查，以摸清情况。6月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取了专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。今天发布的这则《通知》，恰恰是对督察组前期调研发现问题的对症下药。

　　《央广财经评论》：促进民间投资，政策不少、贵在落实。

　　经济学者马光远：

　　今年民间投资下滑，有一些人评论“突然下滑”。从数字上，民间投资今年的下滑跟过去不同，但是从原因上，这么多年来我们从对民间投资的认识、对民间投资在各个方面的政策的落实等来看，一点都不突然，冰冻三尺非一日之寒，过去对于促进民间投资发展出台了很多政策，从早期的非公经济三十六条开始，基本基调就是什么？我们多次强调要促进各类市场主体公平竞争，凡是法律法规没有明确禁入的行业和领域，都应当允许各类市场主体进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放，凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍都要通通打掉。

　　这三个凡是是我们多年来落实民间投资政策的指南，但要落实这三条层面，这么多年我们能列出问题是差不多的。比如这次去督察调研提出说政策措施不落实，政府职能转变不到位，民营企业融资难、融资贵，难以享受同等国民待遇，企业成本高、负担重等的问题，放到过去十多年每一年都看都是老问题。今年在民间投资下降这么厉害的情况下，来谈怎么样来促进，事实上就是去解决这些老问题。

　　国务院发通知的时候特别提到8月15号以前要有一个阶段性整改结果，第一个时间提出应该是不错的，让每一个地方都知道下一步怎么去做，但同时我们存在的很多问题，恐怕不是一时半会可以解决的，比如说融资难融资贵的问题，几乎每一年我们都在讲，但是我们每一次的解决可能是在问题比较严重的时候，要求银行、要求金融机构按照一定的比例必须对民间资本投资等，但是观念上没有转变，银行给民间投资给民间企业贷款的时候，是有顾虑的，这种身份层面的歧视、顾虑怎么样去消除，我们还需要在机制层面有所改变。

　　再比如多年来提到的民营企业国民待遇问题为什么不解决，为什么每一次出台政策的时候，大家看到政策出的都很好，让大家都很振奋，但是实际过程中的，我们在观念层面仍然可能有很多障碍，这么多年我们对民营企业的认识，它在社会主义市场经济建设中，真正像宪法规定的重要组成部分的地位，在观念层面还没有转变过来。我们总是有意无意的把国有跟民营看成两个不一样的东西，看成在我们整个市场经济建设过程中身份、待遇等不一样的。所以以前出台很多政策的时候，比如说很多政策都是正面清单，鼓励可以干这个，36条里有20、30条都是鼓励哪些行业可以进的，但事实上只有两条就可以，它不能干什么，列一个负面清单，剩下的都是可以干的。凡是违背这个基本原则的，就是违背民营投资的政策，按照这个思路去走。

　　十多年以来，我们在民间投资的政策层面还存在什么样的问题？大家信心可能不足。可能感觉到对稳增长整体受到影响的情况下，然后想起民间投资，才来重视民间投资，这种短期临时性政策本身可能没有对民营企业造成长期的预期。进入某一个行业，比如要进入铁路行业这条垄断行业的时候，大家担心政策会变，每一个民营资本在投资的时候，没有一个长期的预期，所以经历这么十多年以后，在这一次中国经济整体下行压力比较大，需要稳定民间投资的时候，能不能从我们整体政策思路层面往长期转变。

　　总体来讲，个人的结论有三条，第一，是民间投资很重要，是真正的社会主义市场经济的重要组成部分。第二，我们要有真正的长期的预期，需要一个长期的政策，而不是每一次都是救济式的政策。第三，真正落实宪法规定的民间资本的平等待遇和国民待遇问题，待遇一定要解决。