建章立制激发自贸区活力

建章立制激发自贸区活力

国内各自贸区用好用足国家政策，出台政府规章、地方性法规
建章立制激发自贸区活力

　　■ 本报记者 李磊 陈蔚林 计思佳 尤梦瑜 刘操

　　4月中旬，海南省11个考察团分赴全国11个自由贸易试验区考察学习时发现，各自贸区用好用足国家政策，通过出台政府规章、地方性法规等，用一项项创新制度保障自贸区各项工作顺利推进，激发了自贸区的活力。

　　在中国(湖北)自由贸易试验区考察时，海南省考察团第九团成员发现，湖北自由贸易试验区没有参照前两批自由贸易试验区的模式，而是创新性地提出了独特的立法思路——

　　首先是将自由贸易试验区立法作为贯彻落实党中央、国务院决策部署的要求，确保重大改革于法有据;其次对国家关于自由贸易试验区的最新政策进行归纳提炼，如积极响应国家商事制度改革的号召，规定了深化“多证合一”“证照分离”等改革内容;三是积极借鉴吸收省内配套支持措施，将省直各部门为支持自由贸易试验区建设出台的数十项政策制度转化为法规条文;最后针对一些一时未能解决的问题，出于“给自由贸易试验区一些时间”的考虑，给下一步完善制度建设留了空间。

　　第九团成员普遍认为，这种立法思路可以概括为“从实践中来，到实践中去”，体现了湖北自由贸易试验区立法为民的理念，确保了自由贸易试验区建设在法治轨道上稳健运行。

　　海南省考察团第九团成员、省规划委副主任程春满说，湖北自由贸易试验区先谋而后定，只要有利于自由贸易试验区建设的都勇于尝试，这样的精神和做法非常值得海南学习。

　　海南省考察团第七团在浙江考察时，就自贸区立法同中国(浙江)自由贸易试验区管委会主要负责人进行交流后了解到，浙江自由贸易试验区于2017年4月1日挂牌，当年12月27日浙江就通过了《中国(浙江)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)，并于2018年1月1日开始施行，成为我国第三批自贸试验区中的第一部地方性法规。

　　“这样的速度和效率是浙江省干部扎实苦干作风的具体体现。”考察团成员、海南省人民政府副秘书长、海南省法制办公室主任李永利表示，《条例》结合浙江实际，围绕自贸区管理体制、投资开放与贸易自由、大宗商品贸易与高端产业促进、金融服务与财税管理等方面制定了具体条款，值得海南借鉴和学习。

　　在中国(天津)自由贸易试验区考察时，海南省考察团第六团发现，该自贸区通过建立健全法制保障体系，构建国际化、法治化、便利化营商环境。《中国(天津)自由贸易试验区条例》2016年9月正式施行，国家部委和天津市相关部门在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新等方面出台了160多个支持文件，为自贸区制度创新提供了有力保障。

　　在众多制度举措中，考察团成员注意到，天津自贸区与国际接轨的“负面清单”管理模式，明确规定了自贸区内的外资企业“不能做什么”，而负面清单以外的事项，则由市场主体依法自主决定。该自贸区全面落实《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，减少和取消对外商投资者的准入限制。

　　海南省考察团第六团成员表示，天津自贸区实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对负面清单之外领域，实行外商投资备案管理，办理时间由8个工作日缩减到1个工作日。此举有利于推动贸易便利化、营造良好营商氛围，值得海南自贸区和中国特色自由贸易港建设学习借鉴。

　　海南省考察团第三团在中国(辽宁)自由贸易试验区考察时了解到，作为一个位于东北老工业基地的自由贸易试验区，在辽宁自贸区建设起步阶段，就成立了中国(辽宁)自由贸易试验区领导小组，领导小组建立了联席会议制度，研究制定推进自贸试验区建设战略，把握创新试验方向，推动落实试验任务，协调解决发展过程中遇到的重大问题。

　　考察团成员、海南省发改委副主任颜人才表示，中国(辽宁)自由贸易试验区在制度方面的一些做法，值得海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设起步阶段学习借鉴。比如选聘国内外知名咨询机构、专家，建立自贸试验区智库，实行市场化运作，围绕自贸试验区政策制定、制度创新、企业发展等，持续深入开展前瞻研究、战略研究、政策对策研究，同时，自贸区建设需要立法保障，以保证政策加快落地实施。

　　海南省考察团第八团在中国(陕西)自贸区考察学习时了解到，在推进自贸区建设中，陕西省不断完善相关保障体系。省政府颁布实施《中国(陕西)自由贸易试验区管理办法》，国家有关部委和省级相关部门先后出台34个专项政策支持自贸区建设。例如，为持续深化商事制度改革，提高行政审批效能，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》《关于全面推进企业电子营业执照工作的意见》，就全省推行工商登记全程电子化工作，制定《陕西省推行工商登记全程电子化工作实施方案》，大大方便了企业办证。

　　海南省考察团第八团多位考察团成员认为，陕西在推动贸易便利化、营造良好营商氛围等方面做了许多工作，出台了一系列有力的政策措施。大家表示，建设自贸区，顶层设计十分重要，要推动相关智库的建设，为自贸区建设提供保障。

　　(本报海口4月29日讯)