《实施意见》将以创新推进四大重点任务

推进供给侧结构性改革是党中央国务院作出的重大决策，省委、省政府高度重视，坚决贯彻落实，把其作为今年的重大课题和重大任务。6月3日，省委常委会明确提出，把“以创新为引领推进供给侧结构性改革”作为省委六届十次全会的主题。起草组切实把握“三去一降一补”的内涵和要义，综合分析前段时间省直有关部门的调研成果，先后召开省直部门主要负责人会议，以及推进农业、工业和旅游、房地产等服务业的供给侧结构性改革专题会议。起草组广泛听取党政领导干部、企业家、专家学者的意见建议，充分吸纳各级各方意见，进行修改完善，形成了《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》指出，我省经济结构性问题的重要根源是创新能力不足，导致产品质量和服务跟不上需求变化。推进我省供给侧结构性改革必须抓好创新，不仅扩大有效和中高端供给需要创新，减少无效和低端供给也需要创新。对党委政府来说，营造公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境，使各类市场主体有动力、有能力推进创新，是解决制度供给最紧迫的任务。

　　《实施意见》不仅鲜明地在标题上突出“以创新为引领”，而且把“创新”二字贯穿始终，并专门在“保障措施”里单列一部分，提出要重点推进规划管理体制创新、行政审批制度创新、国有企业机制创新和科技创新等4项创新。

　　推进供给侧结构性改革的目的，是进一步为实体经济解困松绑、排忧解难，从根本上激活各类市场主体。当前，我省企业特别是小微企业的负担比较重，生产经营成本比较高，尤其是物流成本比内地要高出许多，这不利于我省企业提升竞争力。《实施意见》从降低税费成本、融资成本、用工成本、用地成本、物流成本、用电用气成本等6个方面提出了政策措施。全面建成小康社会，关键在于补齐短板。从海南的实际看，精准扶贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放、基础设施等是影响和制约经济社会发展的7个突出短板，是推进我省供给侧结构性改革必须啃下的硬骨头，《实施意见》就此提出了针对性较强的对策措施。(本报海口7月5日讯）

　　四大重点任务

　　农业

　　现状：海南农业“王牌”不“王”

　　我省充分发挥独特的气候资源优势，推动一些海南热带农产品走向了全国、走向了世界。但是，我省农业仍存在低效规模过大、经营主体实力不强、加工能力低、抗自然风险和人为风险能力弱等突出问题，而且传统的数量型增长受环境约束和环境保护的压力也越来越大。

　　改革：增加热带特色农业有效供给

　　《实施意见》指出，必须要切实解决海南农业“王牌”不“王”问题，有力增进热带特色农产品的有效供给和发展的可持续性。重点从调精调优结构，提升质量品牌，培育新型经营主体，促进农村一、二、三产业融合发展以及创建生态循环农业示范省等5个方面，提出了推进农业供给侧结构性改革的具体任务和要求。

　　服务业

　　现状：服务业存在明显不平衡

　　我省以旅游业为龙头的现代服务业加速发展，已成为我省投资的重点领域、财政收入的主要来源和吸纳就业的主要渠道。但从供给结构和能力来分析，服务业还存在明显不平衡问题，如：旅游新业态新产品供给不足；传统服务业特别是交通运输、仓储业等占比过大，金融业、信息服务业等现代服务业占比较低等等。

　　改革：推进服务业全面转型升级

　　针对这些问题，《实施意见》从开发旅游新业态新产品、加快发展医疗健康产业、壮大金融业的服务规模和能力、推动房地产去库存提品质优配套严监管、超常规发展互联网业等7个方面，提出了推进服务业全面转型升级的重点任务和路径。

　　工业

　　现状：军地军民产业融合机遇大

　　实施“生态立省”的战略，建设“海南国际旅游岛”的定位，决定了我省应该重点发展战略性新兴产业、优化一般传统产业，努力促进工业提高质量和效益。此外，由于海南地处南海前沿，承担着国家经略南海的重要使命，在军地军民融合方面有较大的发展机遇和空间。

　　改革：发展战略性新兴产业

　　《实施意见》提出，要重点实施以低碳制造业为主的战略性新兴产业集群发展工程，培育和发展新能源、新材料、医药、电子信息、装备制造、节能环保等产业；实施油气化工产业链延伸工程，着力发展科技含量高、附加值高的精细化工等；实施军地军民产业融合工程，抢抓国家确定海南地区空域精细化管理改革试点机遇，大力发展通用航空产业，依托文昌航天发射基地配套发展商业航天产业，积极发展海上船舶维修服务等产业。

　　生态

　　现状：生态是海南的生命线

　　将海南建成中华民族的“四季花园”，为全国人民提供更加优良的生态产品，海南大有条件、大有可为。但是，生态环境保护犹如逆水行舟、不进则退。为了当代、为了后代，必须强化“生态是海南的生命线”意识，拿出更有效的措施，采取更有力的行动。

　　改革：增创生态产品供给新优势

　　《实施意见》将增创生态产品供给新优势单列一部分，从提升大气水体质量、强化城乡环境治理和加强生态保护修复等3个方面加以强调。

　　制图/孙发强

　　《实施意见》

　　共分四大板块

　　总体要求

　　我省推进供给侧结构性改革的指导思想、基本原则和主要目标。

　　《实施意见》提出坚持把创新作为引领发展的第一动力，立足省情，着力推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，培育壮大以现代服务业为主的12个重点产业。

　　《实施意见》提出，到“十三五”末，供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”取得明显成效，全社会创新活力充分激发，企业生产经营环境显著改善，要素资源配置效率稳步提高，发展短板基本补齐，新的发展动能持续壮大，新的经济增长点加快形成，国际旅游岛国际化水平大幅度提升，形成多层次、高质量的供给体系。

　　重点任务

　　从农业如何增加有效供给、服务业如何转型升级、工业如何提质增效、生态产品如何增创供给新优势等4个方面提出了我省的重点改革任务，共18条。

　　保障措施

　　从解放思想促创新、综合施策降成本、抓住关键补短板等3个方面，提出了一系列含金量较高的政策措施。

　　组织领导

　　加强组织协调、开展督促检查、营造良好氛围，以确保各项政策措施落地，改革重点任务能如期完成。