我国PPP的发展现状及前景分析

PPP投资方式会越来越受到青睐。PPP在我国被译为“政府与社会资本合作模式”，是国际公认的市场参与公共资源配置，包括公共产品或公共服务提供领域的最有效途径之一。自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，PPP模式便作为落实国家战略的一项重要工具正式进入大众视线。财政部于2015年3月搭建了全国ppp综合信息平台，对2013年以来全国所有ppp项目实现线上监控、动态数据分析。数据显示，全国情况来看，地方PPP项目需求不断加大，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，落地率23.8%。入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、河南居项目数前五位，合计超过入库项目的一半;市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重略有提高。我们在民间投资继续下行的趋势下，PPP会是2016年后半年投资关注的重点。

　　我国ppp起步晚，目前正处于热潮阶段。早自上世纪末，PPP在我国就已经显现雏形，自十九世纪八十年代中期引入我国以来，PPP已经在诸如能源、通信等各大领域得到了广泛应用，至今已有近30年历史。根据我们的回顾，PPP在我国的发展历程大致可以分为四个阶段：萌芽阶段(上世纪80年底至1993年)、探索阶段(1993年至2002年)、发展阶段(2003年至2013年)、热潮阶段(2013年至今)。

　　根据国外发达国家和发展中国家的回顾，采取的PPP模式不尽相同。英国PPP模式的来说，较少采用特许经营，多数情况下选择PFI(2012年后进一步改进为PF2);美国PPP模式来说，融资渠道多样化，采取项目收益债，不同州不同的ppp模式;加拿大以皇家公司的形式建立了联邦级的PPP单位，设立了一个总额为12亿美元的“加拿大P3基金”，为PPP项目提供不超过投资额25%的资金支持;澳大利亚的PPP模式通常采用成立SPV的方式，由SPV与政府就融资建设和运营签订项目协议，期限一般为20-30年，一旦SPV出现不能履行合约的状况，政府可以随时跟进，合同到期时项目资产将无偿转交给政府。国外发达国家(如英国、美国、加拿大、澳大利亚等)以及发展中国家(如印度、巴西等)的经验及特点则可以概括为：PPP模式重要性不断提升，机会和挑战并存，改革是关键、法律是基础，成立致力于PPP项目的机构等四个方面。

　　在对中国PPP的发展历程及经典案例进行详细回顾，并分析国际上PPP应用的成功经验之后，我们对我国的PPP发展提出了以下建议：

　　首先应当实行双轨制的PPP体系;其次注重政府与企业的平等关系，做到利益共享，风险共担;再次，国家应鼓励民营企业参与PPP项目，支持国有企业独立参加PPP项目;最后，也是最为根本的是要完善PPP相关立法。现行阶段我国大力推进PPP所采取的一些政策：(1)总理定调PPP领域两法合一，国务院法制办牵头;(2)保险资金获批增加PPP等可行性投资模式。